创意单位：南京市栖霞区司法局

活动范围：南京市栖霞区48所中小学

未成年人的健康成长，关系到祖国的未来和民族的兴衰。为加强和改进中小学思想道德教育和法制教育，2003年初，南京市栖霞区司法局在靖安街道辖区内9所中小学试点设立了青少年法制信箱。经过半年的运作，青少年法制信箱作为面向学生普法的新平台，受到了师生们的普遍欢迎。2003年底，区依法治区领导小组办公室、区司法局、区教育局联合发文，要求全区48所中小学全部设立青少年法制信箱。五年来，青少年法制信箱这一新生事物在各级职能部门的关怀下，各中小学领导的关心下，健康运作、管理有序，取得了较好的社会效应，为在新形势下如何做好未成年人思想道德教育工作起到了很好的启示作用。

一、发挥三大功能，创新法制教育模式

青少年法制信箱的设立，创新了青少年学生法制教育的模式，变灌输式为互动式，针对性强，效果明显，较好地发挥了以下三大功能：

一是法律释疑的平台功能。由于年龄轻，阅历浅，青少年学生在遇到一些法律难题时，常常不知如何处理，青少年法制信箱成为他们法律咨询的窗口。分析从青少年法制信箱收到的信件，涉及法律知识问询的占60%以上。如马群中学某学生来信：“我已年满16周岁，父亲因交通事故不幸死亡，事故赔偿金能否以我的名义存在银行?”遇到此类法律专业问题，学校都会及时向区法院的法官请教，然后将准确答案反馈给学生，以消除他们的疑问。五年来，全区各中小学共解答来信中提出的各类咨询18000余件，既满足了青少年学生对法律的渴求，又提高了广大青少年学生的法律素质。

二是维护权益的渠道功能。在全区青少年法制信箱运作的五年中，共收到青少年提出的各类维权信件约9000余封，约占来信总数的30%。如龙潭中心小学三年级的一位学生在来信中提出：“天气热了，能不能请学校在教室里安装吊扇?”有些学生还提出了在教室安装空调、配置饮水机的要求。全区各中小学对学生提出的维权要求，都能做到认真对待，妥善处理，努力为学生排忧解难。

三是沟通心灵的桥梁功能。生长在信息化时代，青少年学生要面对学习压力、家庭不当教育、社会不良诱惑等种种情况，内心往往非常困惑，青少年法制信箱正好为他们提供了倾吐心声的途径。学校采取单独疏导、逐个辅导的方式，因人施导、因事解惑，帮助青少生学生扫去心灵中的阴霾。栖霞中学初一女生张某，父母离异后随父生活，但她内心一直想与母亲居住在一起，却苦于无法改变现状。渐渐地，张某变得沉默寡言，学习成绩也随之下降。经过激烈的思想斗争，她鼓足勇气向法制信箱投信，提出了自己的想法。学校收到信后，非常重视，积极与法院沟通协调此事，最终，通过法定程序，变更了监护权，使张某顺利地回到母亲的身边。从此，张某脸上又恢复了笑容，学习成绩也逐步上升。许多中小学校的师生普遍反映：法制信箱的设立，犹如在学校和学生之间架起了一座沟通心灵的桥梁，通过心与心的交流，使得师生的情谊更加深厚。

二、坚持三个到位，确保健康有序运作

一是坚持宣传到位。青少年法制信箱是面向学生开展法制教育的新平台，也是依法治校成果的最好体现。区司法局始终把握青少年法制信箱健康发展的主流，正确引导、及时总结、宣传成效、打造品牌，主要抓住了以下三个环节：一是抓网络建设。区司法局会同区教育局，在各街道成立青少年法制信箱领导小组，由司法所所长负责，在各校成立专项工作小组，组员包括分管校长、法制副校长、政教主任、少先队辅导员，具体负责青少年法制信箱的运作;二是抓宣传发动。在青少年法制信箱设立之初，全区各中小学分层次召开了校长办公会、班主任会、教师会、学生干部会，反复宣传设立青少年法制信箱工作的目的和意义，以增强学校开展法制教育的责任感，提高青少年学生参与的兴趣;三是抓舆论造势。当青少年法制信箱初显社会成效时，区司法局多次邀请区委区政府领导、市委政法委领导、市依法治市办公室和市司法局领导、区政法系统关工委领导，先后到15所中小学检查指导、听取汇报。此外，市委政法委、市司法局、市关工委开展专题调研3次，中央电视台、《江南时报》、《江苏法制报》等国家级和省级新闻媒体专题报道4次，区级电视台、报纸专题报道7次。通过一系列的组织建设和宣传推广，正确引导和规范了青少年法制信箱的有序运作，不断推进中小学的法治化进程。

二是坚持解答到位。各学校设立青少年法制信箱后，学生来信踊跃，信件内容基本分为以下四大类：询问法律常识和政策、对学校德育教育和教育秩序提出意见和建议、反映社会问题、寻求心理援助。各学校对学生提出的问题进行梳理、分类、登记后，组织专门力量解答。对于共性问题，利用学校板报、橱窗、广播、晨会等，统一解答。对于个性问题，由青少年法制信箱工作小组成员及时和学生零距离接触，做到“一把钥匙开一把锁”。

三是坚持管理到位。由于法制信箱的来信具有私密性的特点，出于保护学生的考虑，各学校在具体操作中，高度重视法制信箱的管理工作，制定了一整套严格的制度和流程，规定每月由分管校长和政教处主任、少先队辅导员开箱收信2次，平时，信箱钥匙专人保管，信件梳理专人负责，台帐材料专人存档，切实保障了学生的权益。五年来，全区各中小学未发生信件丢失和学生隐私外泄事件。

三、凸现三大成效，德育建设喜结硕果

栖霞区在中小学设立青少年法制信箱后，实现了德育教育与法制教育相结合、智育教育与素质教育相结合、学校教育与社会教育相结合的目的，得到了各级领导、学校师生和社会各界的认可，凸现出三大社会成效。

一、扩大依法治校内涵，构建和谐教育环境。在中小学设立青少年法制信箱，既是新形势下加强青少年法制教育的新举措，又是扩大依法治校内涵的新做法。青少年学生是依法治校的主体力量，动员他们积极参与依法治校的各项活动，争当构建平安校园、法治校园、和谐校园的小主人，有利于在义务教育阶段的9年中，培养他们树立起崇尚法治、学法用法的理念，引导他们走好未来人生路。

二、法制宣传趋向互动，学生自觉遵纪守法。青少年学生的法制教育如何落到实处，长期以来被学校、家庭和社会所关注。自从在中小学设立青少年法制信箱后，青少年的法制教育变灌输式为互动式、变被动接受教育为主动提出法律咨询，青少年学生学法的热情高涨，懂法的意识增强，遵纪守法蔚然成风。

三、学生法律素质提高，违法犯罪明显减少。通过设立青少年法制信箱，全方位、多形式地向青少年学生开展法律释疑、维护权益、心理疏导，较系统地宣传了各类与青少年紧密相关的法律法规，增强了青少年学生的民主法治意识、国家意识、权利义务意识、守法用法意识，提高了青少年学生的自我约束、自我保护能力，从而有效预防和减少了青少年学生违法犯罪，促进青少年健康成长。