编者按 自1999年获得首批“全国创建文明城市工作先进城市”称号后，南京市瞄准全国一流的目标，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展；坚持以经济建设为中心，扎实推进文明城市创建工作，在经济发展的基础上，推动社会进步和人的全面发展，实现了物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。本报自今天开始推出由本报记者采写的南京市创建文明城市系列报道。
苍翠十里掩秦淮
——南京市创建全国文明城市系列报道之一
精神文明报记者 王惠蓉
南京市的城市综合竞争力在全国大城市中一直排在前十位。在加快经济发展的同时，南京市高度重视生态环境的保护，增强可持续发展的能力。
实施“绿色南京”工程，是南京市建设生态城市的龙头工程。
一
“锦绣十里春风来，千门万户临河开”。秦淮河是南京的母亲河，千百年来哺育着这座古老名城。
水是南京的优势，但由于污染，给老百姓的生活带来了不便。为了使河水更清、环境更美，南京市请来了国内外的著名专家，制定治水规划。从2002年下半年，南京市启动实施了秦淮河环境综合整治一期工程；2003年综合整治了右岸10.5公里长的环境，包括石头城景区等在内的一批景点相继建成；2004年将重点整治左岸16公里长的环境。这个治水规划把城区治水和郊区治水联系起来，将再现“十里秦淮”的秀美风光。
去年，南京市推进城市水资源整治工程成绩令人瞩目，在城市经济总量快速提升的同时，7项主要污染排放物总量同比下降2.5%；生活污水处理率目前达到60%，今年底将达到80%。
二
南京市市长蒋宏坤讲：“文明城市创建的出发点是为民，而惠民是创建的落脚点。”
惠民，就是让创建文明城市最终落实到为市民创造优美舒适的人居环境。
南京人自豪地说：我们要金山银山，更要绿水青山。
8月21日上午，记者在外秦淮河综合整治小桃园景区看到，这里绿树葱翠，河水清澈，古城墙下，碧草青青。健身的老人和游玩的人们给这幽雅怡人的河岸增添了生机。可是整治前的小桃园，却是一片“低头不见路，抬头碰屋檐”的棚户区。
小桃园风景区是南京市投资1.6亿元，实施老城环境改造中最大的一个环境整治项目。旧小区改造是南京市文明城市创建中熨帖民心的实事工程。南京市在老居民周边区改造了100多条“背街小巷”，让老百姓真切感受着看得见、摸得着的创建成果，享受到创建给他们带来的实惠。
三
古城南京的魅力在于“山、水、城、林”的有机结合，南京市环境整治的“妙手”绘制了文明城市创建的精美画图。
为切实保护和改造好老城，南京市坚持经济发展与环境保护、生态建设相统一，加快实施“显山、露水、见城、滨江”工程，并希望通过富有特色的城市空间建设，形成“山在城中，水在林中，楼在绿中，人在景中”的生态格局，提升城市环境质量。举目北极阁风貌区、石头城、西安门广场、东华门广场等景区，一个个精妙绝伦，美不胜收，装扮着古老而文明的南京。
保护和挖掘南京深厚的历史文化资源，凸现历史文化名城的特殊风貌，使城市的整体价值得以提升，将会更加促进南京市现代文明的发展。正在进行的明城墙风光带的保护性改造和建设，将打造出具有世界影响的城市品牌。中山陵风景区这个名副其实的“城中之山”、“城中之林”、“城中之园”，正进入4年的综合整治期，一个真正意义上的具有震撼力和世界影响的风景名胜地呼之欲出。
四
历史名城看老城，现代南京看河西。南京市加快城市建设的步伐，既保护性地开发老城，又高标准地建设新城。
河西新城位于南京主城的西部，西临长江，东依外秦淮河，与南京老城相邻。
河西承载着南京人太多的希望：疏散城区过多的人口，缓解主城交通、居住、环境压力……南京城市总体规划赋予河西新区以新的城市副中心地位。
着眼文明城市创建争先领跑，河西新城建设全面提速。
记者在平坦开阔的河西新区的工地上，目睹了建筑工地特有的热闹场面：纵横交错的道路框架气势磅礴；高层建筑群工地排列有序；奥体中心的场馆已具雏形……新区开发建设指挥部负责人介绍说：河西20平方公里分为奥体中心、中央商务区、公共配套、居住区、滨江风光带五个板块。河西新城将是一个以商务、商贸、文体三大功能为主的城市副中心，居住与就业兼顾的中高档居住区和以滨江风貌为特点的城市西部休闲游览地。
河西，极具活力的现代新城，崛起在古老的南京。
东望大海，西达荆楚，南接皖浙，北靠江淮，这是作为长江三角洲最重要的政治、经济、文化中心城市之一的名城南京。
古都风貌与现代文明交相辉映。这是老百姓眼中“满城绿色、生态良好”的绿色南京。
“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”……透过这些耀眼的荣誉，古城南京的现代文明风采在我们眼里逐渐清晰起来。
（2004年9月7日《精神文明报》）
政府形象看服务
——南京市创建全国文明城市系列报道之二
精神文明报记者 王惠蓉
近年来，随着政务公开、规范行政、依法治权、廉洁从政、高效服务等项工作的开展，南京市不断推进政务水平的提升，使“服务型政府”建设得到市民的充分肯定。按群众的话说，就是“当官越来越有压力了，城市发展越来越有活力了，老百姓越来越有向心力了”。
公开
南京市委书记罗志军说：“创建要顺民心，首先要倾听群众的呼声，把握群众的脉搏，以群众意愿为第一信号。”
实行政务公开，就是把知情权交给市民，引导公众关注、参与政府的重大决策。南京市通过多种形式，切实保证群众表达意愿、反映呼声的渠道通畅。通过政府网站，向社会公开政府规章制度、办事程序；建立决策听证和公示制、预告制和通报制；政府网站上的市长信箱，成为普通市民与政府领导沟通联系的渠道。仅去年一年，市长信箱就收到群众发来的电子邮件8156件，办结率达84.8%。“市民听证”则体现了政府对群众知情权和参与决策权的尊重。今年上半年，市人大常委会法工委就立法清理、法规修改和制定，召开了市民参加的各种座谈会、论证会30多次，广泛采纳了群众提出的意见和建议。每月一次定期举行的“市民论坛”，每次确定一个市委、市政府和老百姓都关注的话题，如“我们需要什么样的市民精神”、“如何支持老城改造，共同建设新南京”、“我们需要什么样的医疗服务”等等。论坛由专家主持，市民自愿报名参加，市委、市政府领导出席。“市民论坛”上的一些真知灼见已经成为南京市委、市政府决策的重要依据。
高效
行政审批过多过滥是政企不分、政事不分、政社不分的症结所在，更是造成以权谋私、滋生腐败的重要原因。南京市创新行政审批方式，进一步核减行政审批事项，保留的审批事项仅279项，其中市级行政审批事项为60项，占原有事项的22%，在全国同类城市中位居前列。
南京市将服务和效能紧密结合，在全市街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“行政服务中心”等便民服务；在区县和开发区推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐”服务；在市级政府部门，则按照首问负责、时效控制、急事急办等要求，广泛推进“统一窗口”服务。全市40多个政府职能部门提出300多条惠民、便民、利民措施……
全国首家以建设项目为主的建设系统政务大厅，在去年上半年将包括土地、规划等14个部门与工程项目建设相关的99个事项全部纳入大厅，初步建立了以工程建设为主、一门受理、归类审批、集中收费、限时办结的运行机制。14个部门所有的行政审批项目、收费标准都在大厅内张榜公布。各部门派出工作人员前台受理，后台网上审批。一般审批在承诺的15天内就能完成。
玄武区网上政务大厅自去年下半年开通以来，已有38家企业在网上完成了注册登记。苏健是个外地人，他从网上提交申请后就回到他所在的城市。一个星期后，他的手机上收到了来自玄武区政务中心网上并联审批系统发来的自动短信息，告诉他的申请得到批准，速去领取相关证照。他说：“申请执照期间我两头工作都不耽误，玄武区网上并联审批系统真的很好！”
树形
作为江苏省第一个开展“万人评议机关”活动的城市，南京市从2001年开始，把党政机关和执法部门等90多个单位列入评议范围，由人大代表、政协委员、企事业单位代表和市民代表无记名填写评议表。对那些群众意见较大部门的主要负责人，实行问责追究。此举在全市上下引起了强烈震动。
2001年底的“万人评议机关”活动中，南京市房管局因办事手续繁琐、服务效率不高、办证难成为群众批评意见的焦点。深受触动的房管局借助机构改革的契机，围绕如何为服务群众办实事下功夫，不断努力改善自身形象。如今，这个局办事效率提高了，群众满意率提升了，在群众评议中位次也前移了。
南京市国税征收局把纳税人的“满意度”作为衡量国税工作的重要标准，通过在大厅设立“双人双岗”值班主任、各前台设立“特殊事项”窗口、聘请行风监督员、设置意见箱、开设12366税收咨询投诉电话等，倾听纳税人的意见和建议，不断改进税收服务工作。他们设立的下岗再就业政策咨询专门窗口，接待了无数前来咨询的纳税人，这里经常出现一人咨询、众人旁听的情景。
“万人评议机关”活动给南京市机关作风建设带来了实实在在的变化。三年来，因群众评议和组织考察不合格，已有两名局长被免职；因群众意见较大，在市级机关考核中排序靠后，有12名局长接受诫勉谈话。
老百姓心中有一杆秤，这杆秤称出了南京市机关作风建设的真实份量。
（2004年9月9日《精神文明报》）
打造城市新名片
——南京市创建全国文明城市系列报道之三
精神文明报记者 王惠蓉
“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”，这十六字市民精神，集中体现了南京市民的伦理和价值观，展示了作为这个城市主体的南京人的精神气质。
秉此城市之魂，南京市的文明城市创建底蕴十足，城市形象的名片上方显流光溢彩。
爱心传递文明
郭莎同学去年经过努力考上了大学，但一家人又喜又忧，喜的是多年的大学梦圆了，忧的是进入大学的学费家里实在拿不出来。社区互助社知道这一情况后，立即组织捐款1000元人民币，解决了她的燃眉之急，也给她下岗的父母带来了宽慰。
提起玄武区新街口街道的“一家亲”社区互助社，许多居民都有说不完的感激。“一家亲”把传统的政府定期劝募救助变成了社区自我实现的长期自助。一年来，街道5个社区互助社共接受社会捐款3万余元，日常生活用品价值2700多元，发展社区互助志愿者449人，捐助社区特困对象629人，资助社区特困家庭子女入学者93名，为社区居民提供互助服务1040余次，牵头促成救助对子共22个。80多岁的谈慧芬老人经常从自己微薄的收入中拿钱捐给互助社，她说：“我要把钱捐给比我更困难的人，这是我的一片心意。”
在南京市，有许多这样的社会公益机构，默默地把爱播送给一个个贫困、不幸的家庭。
洪武路街道有不少单亲家庭、残疾人，2000年5月成立了“爱心驿站”之后，这个街道又于去年初启动了以失偶老年、失业壮年、失足青年、失爱少年为服务对象的“四失”关爱工程。
雨花台区的板桥街道发动居民自愿捐赠物品，用一份真情创办了郊区第一个社区“互帮互助超市”，让贫困家庭根据实际需要申领相关物品。“超市”增强了居民的交往和沟通，发扬互帮互助精神，融洽了人际关系，让困难家庭感受到了社会大家庭的温暖。
教育培养文明
在秦淮区青少年宫的舞蹈厅，小女孩王慧那优美的舞姿和活泼的神态深深地打动着记者。这个父母在南京打工的延安小女孩酷爱跳舞，少年宫免去了她的学费，甚至连训练服、舞鞋等费用都是由少年宫的老师捐助。如今，她已是秦淮小白鹭艺术团的主要演员。
作为未成年人思想道德建设的重要基地，秦淮区青少年宫坚持“兴教不兴商”的办学原则，以丰富多彩的特色活动，引导青少年学习知识，为孩子们展示才华和健康成长搭建了教育平台。
南京市有众多的青少年教育资源，符合国家标准的博物馆有70多家。这些资源在全市乃至全省的未成年人思想道德教育中发挥着应有的优势。
南京市环境科技馆由市环保局创办，集环境科学知识宣传、环境文化艺术展览和环境教育培训为一体。“地球、环境、未来”大型图片展，上千张图片真实生动地反映了人类生态环境状况。这个“市民素质教育基地”肩负着东南大学、南师附中、龙江小学等20多所大中小学的“第二课堂”重任，部分节假日和星期天接待学生参观。
依法纳税光荣的意识从孩子抓起。南京市税收文化教育基地采用高科技手法，通过大量实物、模型、场景等再现税收历史，让孩子们既学知识，又受教育。
从今年5月1日起，南京市20家市级以上爱国主义教育基地和市属文博场馆对中小学生免费开放。投入3.5亿元建设的青少年科技活动中心，将于明年建成。它将是国内一流的青少年科普教育基地和中小学生校外活动中心，也是南京市120万未成年人和全省青少年思想道德教育的重要阵地。
诚信塑造文明
2002年5月，南京市政府制定了开展“建设信用南京城，做诚信南京人”工作的三年规划。从去年下半年开始，由市委宣传部牵头，工商、税务等8个部门采用组织评价与社会化评价相结合的方法，联合进行评比表彰，把“文明诚信企业”的荣誉称号真正变成提高企业信誉度和竞争力的“金字招牌”。
鼓楼区开展了“文明市场、文明商家、文明经营户”评比；下关区在大市场开展诚信经营户评比，在全区各街道都建立了诚信建设示范街；建邺区在全区大市场中广泛开展了争做“文明诚信经营者”和“诚信经营业主之家”创建活动，全市旅游行业全面开展“诚信旅游服务”活动……
春风化雨。诚信建设使一大批文明建设的先进单位如雨后春笋般涌现——
全国百城万店无假货示范街——湖南路一条街，与南京大学共同成立了湖南路文明街教学实践基地，聘请8位南大博士生为湖南路文明示范街诚信教育研究员，围绕打造“诚信湖南路”进行研究实践活动，并开展“诚信为本、以德经商”商家道德素质专题教育活动、“星级信用商家”评比活动等，以激发商家诚信经商的热情。
南京市商贸商务中心——新街口商业街区以新街口诚信品牌打造为重点，通过典型宣传、网络信息互动交流和在媒体开辟“文明新街口大家谈”专栏等方法，让新街口商业街区成为文明消费的示范基地、诚信经营的培训基地和市民素质提升的教育基地……
诚信建设也使众多的服务明星新鲜出炉——
“王传宪智能服务法”的创立者、中央商场进口表柜营业员王传宪是顾客眼中公认的“优秀营业员”。
市人大代表、新街口百货商店的陶佩芬以自己的言行实践着窗口行业服务者的理想：“我们的言行在外国人眼里代表着中国，在外地人眼里代表着江苏、南京。”
驻步南京街头，扑面而来的是诚信之风。“诚信南京”建设使南京声名远扬。首届中国诚信建设展上，“中国50家投资环境诚信安全区”的称号，给南京的文明城市建设又增添了一道亮丽的色彩。
（2004年9月14日《精神文明报》）
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