落实科学发展观的生动实践
本报评论员
南京市委、市政府牢固树立和认真落实科学发展观，坚持“三个文明”协调发展，从大处着眼，从细微处入手，既重视结果，更重视过程，实现了经济与社会事业的全面协调可持续发展，市民素质和城市文明共同提高。
“三个文明”协调发展是科学发展观的具体实践。全面建设小康社会，就是要在加快经济发展的基础上，实现经济、社会和人的全面发展。南京市从自身的实际情况出发，始终坚持把富民强市、加快发展、争先进位作为奋斗目标，同时与保护生态环境相统筹，实施“显山、露水、见城、滨江”工程，大力提升城市环境质量，走出生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，他们努力营造民主政治的浓厚氛围，建设服务型政府和法治化社会，把群众观点、民主意识和法治理念贯穿于各项决策和工作的始终，提高群众议政的参与度、依法行政的透明度和安居生活的舒适度，初步形成了有地方特色的政务管理框架，治安水平走在全国前列。
文明城市创建要从细微处入手。南京市塑造文明南京人从一言一行抓起，从生活小节抓起，引导市民从基本礼仪和基本生活习惯等细微处做起，提高市民的文明意识。南京市委、市政府认识到，文明城市创建工作，要从基础性工作抓起，从细微处做起。只有这样，才能把创建文明城市的工作提高到一个新的水平，把促进“三个文明”协调发展特色区域的工作落到实处。
把创建工作当作分享文明成果的过程。创建文明城市，归根结底是要提高整个城市的文明程度，让人民群众充分享受经济和社会发展的成果，促进市民生活质量和自身素质的同步提高，既富口袋，也富脑袋。南京市提出，创建文明城市工作，既要重视结果，更要重视过程。通过解决城市发展和市民生产生活中的突出问题，让人民群众享受文明城市的创建成果；通过吸引群众参与文明城市创建活动，使更多市民的文明素质得到提高。
全面建设小康社会，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。只有坚持“三个文明”一起抓，“三个文明”协调发展，才能把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实。南京市在创建文明城市中，坚持“三个文明”协调发展，做出许多有益探索。他们的经验值得学习和借鉴。
（2004年9月6日《人民日报》）
以人为本谋发展
——“三个文明”协调发展中的南京（上）
人民日报记者 顾兆农 朱思雄
今年7月，燃烧高炉煤气的低热值燃气轮发电机组，在南京通过了由中国机械工业联合会主持的包括两位院士在内的专家组的鉴定。该机组是由南京汽轮电机（集团）有限责任公司，依托美国GE公司在燃烧技术上的领先优势研制而成的。
专家告诉记者，高炉煤气含有一氧化碳等有毒气体，因燃值低而无法利用，长期以来，通常都被直接排放到空气中，一座中型的钢铁企业，每小时排放的高炉煤气就达100多吨！如今，有了这种新设备，不仅可以变废为宝、成财，更重要的是，还具有重大的节能和环保的意义。
如此“两个效益”相统一的新型工业设备，某种意义上，也体现了南京经济发展的特征。
不断谋划新的发展
今年以来，南京经济发展呈现出增长速度与质量效益相匹配、经济增长与结构优化相同步、经济发展与社会进步相协调等的健康态势。上半年，实现国内生产总值同比增长18.2％；财政收入同口径增长27.3％。全市独立核算工业企业实现利润增长77.4％，创造了“十五”以来同期的最高水平。去年，在经济总量快速提升的同时，7项主要污染物总量同比下降了2.5％。
南京把工业作为第一方略，正在朝新型工业化的方向迈进：扬子石化等重化工单位循环经济的试点工作已经开始；集约用地、无地招商，正在实践——江宁区年内将建成45万平方米的标准厂房，主要用于对中小企业的招商引资，改变过去一个企业一块地的传统的生产经营方式；变招商引资为“选”资，拒绝小化工、小水泥、小钢铁等高耗低效重污染的项目落户；向生产关系要生产力——今年，南京将基本完成国企“三联动”的改革；南京决定，把钢铁业的规模压减40％，而软件业明年将增加50％的规模，电子产业的销售额从1200亿元上调为1800亿元……
城乡二元结构的差距逐步缩小。今年上半年，南京的郊县经济增幅达20．1％，高于全市增幅；郊县非农产业比重接近90％。
不断谋划新的发展，始终是南京市委、市政府的工作大局和中心任务。
8月28日，周末。上午，中共南京市委召开常委扩大会议。中心议题是：从上海、广州、西安和延安考察回来后，在比较中，南京在思考进一步加快发展的新思路和新举措。
中共江苏省委常委、南京市委书记罗志军说，南京要创建“三个文明”协调发展的特色区域，走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，这个过程，就是落实科学发展观的生动实践。
积极实现富民目标
发展是富民的基础，富民是发展的目的。
今年上半年，南京市城镇居民人均可支配收入增幅居副省级城市前列，农民收入增幅首次超过了城市居民。
就业增收，成为富民的第一举措。
上半年，南京新增新创充分就业社区185个，完成年度目标任务90％以上，新增就业岗位6．83万个，7200名大龄就业困难人员实现了再就业。全市65％以上的农村富余劳动力、共78万多人转移到了非农产业。
创业致富，正日益为传统上比较轻商的南京人所接受。现在，全市民营企业的总量近7万户。
社会保障，从城市发展到农村。全市新型合作医疗覆盖率和应参保率分别为97.3％和85.9％。
南京的城市建设，坚持以适宜市民生产生活为原则，以便民惠民为取向。
南湖小区建于上个世纪80年代，是南京集中安置“文革”期间下放回城家庭的“平民小区”，面积约4．3平方公里、积聚着近12万名居民。由于建筑标准低、配套设施不完善等原因，该小区逐步沦为破、乱、脏、差的典型。去年起，区政府投入巨资，对这里实施了全面改造，对河道和地下管网进行梳理，改造了20多条道路和区间街巷，200多幢住宅楼实施了“平改坡”和立面出新，一个新南湖公园即将整治完成，建成市民广场、绿地等若干个。
今年2月1日起，南京市政府制定的《城市房屋拆迁管理办法》正式实施。市长蒋宏坤说，新“办法”体现了市场化和人性化的原则，核心是两条：一是拆迁户的补偿款可在同类地段，买到相当面积的二手房；二是不管拆迁户原来的住房多简易、面积多小，补偿款由政府补足，保证其能买一套45平方米的最小套型的经济适用住房。
去年，南京开工建设了9大片区350万平方米的经济适用房，今年将竣工150万平方米。此外，12万平方米的中低价商品房也在建设之中。
为了降低老城区的人口密度，南京先后开工建设了江宁新城区、河西新城区和仙林新城区。地铁一号线轨道已经全线贯通，明年9月将正式投入营运。全国十运会的主场馆南京奥林匹克体育中心、现代化的南京火车站、南京图书馆等一批标志性的建筑，轮廓已现，明年十运会前后将陆续建成。
努力建设文明环境
南京人的大树情结、绿色意识，是出了名的。
在南京夫子庙的西出入口瞻园路上、在广州路的最西端，人们看到，马路被一排大树分割成了不对称状；漫步在南京街头时，有时也会发现，一棵或几棵大树，像军训中走了神的学生，忘记了向队伍看齐……在南京，路树之争，已经形成了一条不成文的规矩：两者矛盾时，路让树！
在南京人的呵护下，中心城区内30多平方公里的以紫金山山体为核心的东郊风景区，郁郁葱葱；6平方公里的玄武湖等城区水域，碧波荡漾……她们是南京城的最大财富，是南京人的骄傲。
整治中的秦淮河，将成为一条流动的河、美丽的河；绵延20多公里的明城墙，见证着南京的古老与辉煌。
南京没有大广场，但是，翻开地图可以看见，星星点点的小绿地到处都是。今年，南京还要再建36块绿地。南京正在实施全城“拆违”大行动，市政府要求：将违章建筑的占地，全部建成绿地。金陵人家靠公园、近绿地的理想，正日益成为现实。
今年5月，南京成功举办了世界历史文化名城博览会。这些年，南京古老的云锦，正焕发出新的活力。明朝遗址与民国建筑的保护、明城墙与秦淮风光带的建设、长江路历史文化一条街的建设，彰显着古城南京深厚的文化底蕴。
南京是平安的——发案率低，破案率高；南京是畅通的——“电子警察”等一系列高科技手段的率先使用，使市民逐步养成了文明驾车、按规则走路的习惯。
一个“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的新南京，明年十运会前，将展示在全国人民的面前。
（2004年9月6日《人民日报》）
力量人心 靠凝聚
——“三个文明”协调发展中的南京（中）
人民日报记者 顾兆农 朱思雄
“道路越来越宽，主城区某些路段的人行道却越来越窄，有的慢车道干脆与人行道合二为一，机动车上了慢车道，自行车上了人行道，行人没法走……”9月1日上午，在南京市第三十一期“市民论坛”上，面对南京市副市长奚永明等政府官员，自愿报名产生的市民代表章书定，毫不客气地提出了这个问题。“市民论坛”在这座城市已经有两年多的历史，成为市领导与市民共谋城市发展的重要平台，成为南京市政治文明建设的一个重要“品牌”。
市长与市民常见面
自2002年3月起，“市民论坛”每月1日定期举行，至今已经连续举行了31期。每次确定一个市委、市政府和老百姓都关注的话题，如“我们需要什么样的市民精神”、“如何支持老城改造、共同建设新南京”、“我们需要什么样的医疗服务”、“我的创业故事”、“关注未成年人成长”、“创建全国文明城市，让我们从细微之处做起”等等。每次论坛的话题都事先在新闻媒体上公布，邀市民自愿报名参加。市委、市人大、市政府、市政协领导近100人次与约1200位市民代表，先后走进论坛，进行了面对面的沟通与交流。市民既可以谈希望、建议，又可以直言不讳地提出批评意见。
每期论坛的内容，地方的主要媒体都做及时报道，南京电视台还将其制成《社会大广角》60分钟的特别节目，于当晚的黄金时段播出。这个节目的收视率，不亚于热门电视剧的收视率。
在南京，各级领导与市民面对面的形式远不止这一种。
白下区一位叫张萍的个体经营者，因对老城改造拆迁工作有意见，用电子邮件给市长信箱发了一封信，没想到，几天后，街道城管科的同志就上门转达市长对此信的批复。张萍深受感动，当即表示将顾全大局，支持城市建设。自2002年年初，南京市政府网站开通了市长电子信箱，收到大量的市民来信。仅去年，市长电子信箱就收到群众发来的邮件8156件，其中，领导直接回复的342件，公开发布来信和领导批复的266件，责成部门回复的6948件，办结率达84．8％。
投资者在南京办事有“行政服务中心”，百姓反映问题有“政务超市”，市民谏言有“市长信箱”，群众倾诉有“市民论坛”，政府效能监察有“投诉中心”，政务信息发布有专职发言人，行政过失有了一整套的责任追究制度……结果是：当领导的越来越有压力，城市发展越来越有活力，老百姓越来越有向心力。
服务型政府的新形象
8月26日起，《南京市房屋租赁办法》、《南京市科学技术奖励办法》两部政府规章（草案），在南京市政府法制办的网站上公示15天，广泛征集公众的意见，南京日报还专门开通了公众热线电话。从去年3月份开始，市政府出台与群众相关的所有规章，一律进行事前公示。
从2001年起，南京市连续3年组织开展“群众评议机关”和“投资者评议机关”活动，请人大代表、政协委员、企业代表和市民，对90个机关和单位开展评议，并实行末位警示、淘汰制度。根据群众评议的结果，对排名前10名的机关予以表扬，对排名末5位的部门主要负责人，实行问责追究等。这一举措，在全市干部群众中产生了强烈震动，机关部门的工作作风和精神风貌有了明显的改变，群众的满意度逐年提高。
2000年10月，南京市下关区率先在热河南路、小市街道创立了政务超市。公平、公开、公正，为民、便民、利民的服务理念，新颖、便捷、高效的政务服务，受到广泛赞誉。去年7月，下关区又创立了区级的政务超市。该区创办的政务超市，荣获了首届“全国地方政府创新奖”。
今年4月，苏健从外地来南京申办一家企业。他从网上提交申请后的一个星期，便从手机上收到了来自玄武区政务中心网上并联审批系统发来的自动短消息：您所申办的南京绿宝贸易发展有限责任公司在玄武区政务中心已通过审批，请速去领取相关证照。苏健赶回南京，手捧营业执照，高兴地说：“我是个外地人，没想到南京市政府机关的办事效率这么高。”
近日，记者在装饰一新的鼓楼区社区服务中心看到，这里人气旺盛，十分热闹。一了解，低保救助、优抚安置、为老服务、助残服务、婚姻登记、收养登记、法律服务、计划生育，老年人活动室、残疾人活动室、社区教育培训基地、社区信息枢纽、人力资源市场等都设在这里，真可谓名副其实的“百姓之家”。如果不方便到这里，打个96180电话，同样可以享受到有关服务。
今年初，南京市委以一号文件的形式下发了《政治文明建设工作目标》，这是南京市首次以工作目标的形式，明确年度政治工作的要求。“目标”把“改革完善领导方式和决策机制”等10个方面的内容列入了考核范围。近日，市委书记罗志军在市委常委会上提出，按照这个年度工作目标，认真抓好落实，不断总结提高，积极探索具有南京特色的政治文明建设之路。
民主自治创新多
小区的事百姓议，百姓的事自己解决———这是南京市的一些社区探索实现民主自治的一个目标。
8月21日下午，记者来到鼓楼区工人新村小区时，恰遇小区的“社区议事园”代表们正在“议事”：“我们这个小区的违章建筑主要集中在楼顶。在全市的这次‘大拆违’行动中，应该把这些楼顶违建全部拆掉。”
社区议事园通过设置议事箱、宣传栏，及时收集和公布议题，公开反馈意见和决议等，议事会成员由社区单位、知名人士、党风廉政监督员、社区党员和社区居民代表等组成。
2002年12月26日晚，玄武区锁金村街道锁四社区，进行了居委会主任的“海选”。居民们不顾严寒，积极参与，表现出了极大的热情，“海选”组织科学而严密。舆论和专家普遍认为，社区居委会主任“海选”，为基层政权的改革、推进民主政治建设，提供了有益的经验，它符合十六大提出的加强政治文明建设的精神。今年，南京还将探索镇级政权负责人直选办法，开展镇级政权负责人民主直选的试点工作。
公开产生凝聚力。“11位公司领导干部住房的地点、面积和住房的来源等信息，全部公诸于众；公司里诸如争取到了优质学校和幼儿园的入学指标、职工集资房的分配、选拔干部等‘好事’，资源和分配等相关情况，都全过程地在内部网络上公开……”南京供电公司敢于如此地公开厂务，意味着办事必须公道、正派。该公司的职工告诉记者，即使“好事”落不到自己的头上，在这样的单位工作，心理平衡，心情舒畅。
（2004年9月7日《人民日报》）
细微之处见文明
——“三个文明”协调发展中的南京（下）
人民日报记者 朱思雄 顾兆农
记者到南京，老友来拜访，听说是来了解文明城市建设情况，似有所悟：“我说大街上炸油条的最近怎么不见了呢！”记者问：“吃早餐不方便了吧？”友人答：“早餐摊点摆街边确实不中看，早该撤了。”
“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”，这是新时期南京市民精神的高度概括。
走路也需要学习
市民素质，是文明城市建设的落脚点。有了文明的人，才有文明的城市。
“并肩而行成路霸”，这是南京市编辑出版的《市民素质教育读本》的一个章节。走路还需要学习吗？文中列举了“小跳”和她的两个朋友在马路上你追我赶、并肩而行惹来的麻烦，然后指出“走人行道、安全岛，遵守步行灯的指示”，“不围观”，“不并行”以及并排时“男外女内”等应对小措施。
南京市开展的文明从细微处做起系列活动，还包括“细微之处见文明”主题公益广告大赛，“文明从细微处做起”手机短信大赛和主题漫画大赛。2004年主题漫画大赛在不到两月的时间，就征集了来自全国22个省、市、自治区的900多幅作品，主办方精选后结集做成小册子发放给市民，同时制作展板到社区展示，让市民在开心一笑中，增强文明意识，明白做文明南京人的细微要求。
下岗在家的马德琳，一心想参与公益活动，家庭会上，老张和小张（丈夫和儿子）一致赞成与鼓励，顺利加入百名市民观察团后，全家兴奋不已。现在每天一回家，三人的话题总离不开文明城市建设的事。被称为“城市啄木鸟”的市民观察团成员，既是道德建设的带头人，还对社区不文明、不道德的行为进行监督评议。他们利用闲暇时间，深入到社区、路段、窗口行业明察暗访，将不文明现象及群众反映强烈的意见和建议，以摄影、文字等形式记录，填写《市民观察员观察情况记录表》，及时反馈给有关部门。年近半百的转业干部夏明春，担任天目路社区观察员后，积极参加社区巡逻，对社区内的赌博、占道经营等敢于批评，在他的劝导、监督下，原先聚集在社区一所中学门口的众多商贩主动撤摊。
出租车能直观折射一个城市的影子。洪晋强跑出租已经有些年头了，一天深夜发现后座有个皮包，里面的美元和港币加起来超过50万元人民币。一辈子也没见过这么多钱的洪晋强，第二天天不亮就把钱物送到了派出所。记者这两年曾陪几批香港记者到南京“自由行”，出租车司机不光主动帮客人搬运行李，还在和客人聊天的时候，把南京的历史、文化和景观很策略得体地推介。香港记者说，这是一种素质，表现出他们的敬业精神，体现了六朝古都市民的自信和大气。
典型是旗帜，凝聚先进理念，体现正确方向，富有感召力。南京市先后推出见义勇为、勇斗歹徒不幸牺牲的普通市民周光裕、农民的好支书李元龙等典型，在这些典型的引导下，南京市扶正祛邪、爱心奉献、邻里互助的事多起来，同心同德、共建美好家园的热情高起来。
既要救济救助，更要鼓励创业
在玄武区香铺营社区“一家亲”互助社里，柜台里整齐地摆放着衣物鞋帽、文具和其它生活用品。“这些都是社区居民捐赠的。”互助社主任介绍说，“本社区困难群众可各取所需，小物件登个记，大物件经监督委员会讨论后确定，在第一时间送到最需要的群体手里。”住在该社区的孙丽，老公有犯罪前科，享受着“低保”，她告诉记者：“互助社过去给了我们很多物质上的帮助，可我们觉得不好意思，与其被救济，还不如自己创业，就把‘低保’退了，在互助社的帮助下到夫子庙做水产生意。今天早上老公还在说，我们得回报社会啊！”
南京市在关注困难群体的同时，特别注重鼓励他们的创业创新热情。屈弘在1998年和妻子双双下岗，他利用自身技术优势自主创业，开了间公司，但启动资金不够，能借的亲朋好友都借了。最后，市总工会困难职工援助中心为他担保贷款5万元。现在他的公司资产总值近百万元，吸纳下岗失业人员10人。他在回顾自己的创业历程时动情地说：“小额贷款对我真是雪中送炭，没有工会的帮助，就没有我创业的今天。”
南京市总工会困难职工援助中心分为信访接待、特困援助、就业援助、创业帮扶四大职能，重点对“低保”职工和工会认定的特困职工，下岗失业人员，困难劳模和烈、军属，家庭遭遇突发性灾害的职工，实施一站式、“一条龙”服务，包括政策法律咨询和法律援助，困难补助、互济互助和结对帮扶，职业介绍、再就业培训，小额贷款、创业指导和为进城务工人员服务等等。该中心已先后接待求职登记6万多人，举办招聘会90多场，组织用工岗位20000多个，成功安置下岗失业人员再就业8050人。截至目前，小额贷款担保共接待咨询4933人，贷款金额620万元，通过贷款安置下岗失业人员1508人，还款率100％。南京市总工会负责人告诉记者：“只有倾情服务，不断创新，才能充分发挥为困难职工服务的应有作用。”
提高文化素养的生动课堂
既要金山银山，更要绿水青山，“绿色南京”是南京市建设生态城市的龙头战略。南京所独有的环境科技馆集环境科学知识宣传、环境文化艺术展览和教育培训为一体，其中的“地球、环境、未来”大型图片展，震撼人心。南京市环保局负责人介绍说，馆藏的1000多张图片，把全球范围内的环境恶化状况表现得淋漓尽致，相当有冲击力，观众看完出来，大多神色凝重。科技馆向社会开放以来，已接待各类人士4万人次。
提高市民的综合素质得从未成年人抓起。今年3月1日，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆率先免费向公众开放，第一个月参观人数就达20．08万人次，为去年同期的6倍，其中青少年观众占40％。南京在中国近代史上饱尝忧患，历尽沧桑，留下丰富的史迹遗址，为未成年人思想道德教育提供了宝贵的资源和生动的教材。5月1日起，20家市级以上爱国主义教育基地和市属文博场馆对市属中小学生集体参观实行免费，其中4家基地实行对社会公众免费。多年来，南京市在市级主要教育基地实行“三联单”制度，即中小学生集体参观爱国主义教育基地统一使用的一种免费单据，分别由学校、基地和教育主管部门保存。南京市中小学生人手一本《中小学生参观爱国主义教育基地记录册》，参观教育基地从过去的“软性”变成“硬性”要求，手执记录册，可遍访教育基地。
在南京，还有一大批诸如南京市税收文化教育基地等富有特色的博物馆、展览馆、科技馆相继开办，成为市民普及科学知识、提高文化素养的生动课堂。
（2004年9月8日《人民日报》）
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