科教绘金陵
——科教绘金陵南京市创建全国文明城市纪实（一）
科技日报记者 王燕宁 实习生 刘梦甜
“在沿江开发中，我们坚持科学发展观，先邀请了20多位两院院士和专家学者进行座谈，再根据专家意见拿出了一本厚厚的开发规划。小王，我们就是这样干的……”谈到科学发展观，就会不由自主地点到《科技日报》记者的名，这是8月20日上午，江苏省委常委、南京市委书记罗志军在面对12家中央新闻媒体记者介绍创建文明工作情况时一个引人注目的插曲。
科学发展观指导文明城市创建
“南京市在创建文明城市中，坚持树立和落实科学发展观，实现经济与社会事业的全面协调可持续发展，实现市民素质与城市文明程度相互促进和共同提高的做法和经验，在全国很有推广和借鉴意义。”这是中央文明办协调组在今年7月份形成的“关于江苏省南京市创建文明城市情况的调研报告”中的原话，也是对南京市文明城市创建工作的最好评价。
早在1999年，南京市就获得了首批“全国创建文明城市工作先进城市”的光荣称号。从2001年起，南京市不断优化产业结构，使三个产业比例调整为4.1∶51∶44.9，主要经济指标的年平均增长速度均高于全国和全省平均水平，城镇居民人均可支配收入在去年达到了10196元。
与此同时，南京市加快实施“显山、露水、见城、滨江”工程，建设绿色通道、江河湖防护林、林业基地、人居森林、森林资源保护五大工程，使南京市的绿化覆盖率达43.5％；而去年在经济总量快速提升的同时，7项主要污染排放物总量同比下降2.5％，生活污水处理率由2000年的不足10％提高到现在的60％，今年年底将达到80％。
高科技产业撑起经济发展一片天
2001年，南京市出台了《以科技为先导推进富民强市的意见》等一系列相关政策，并倡导“勇于创新、敢于创业、鼓励竞争、宽容失败”的社会风尚。时至今日，南京市的科技创业中心就如雨后春笋般涌现。玄武区拥有全国闻名的珠江路一条街，其“二次开发”已初见成效；鼓楼区正在打造“江苏硅谷”，南京大学—鼓楼高校国家大学科技园、易发科技园、江苏科技园、南京高科技专利创业园都集聚在广州路上；还有白下区、秦淮区、栖霞区、江宁区、雨花台区、六合区、浦口区、溧水县、高淳县，也个个都拥有了自己的科技创业大楼……
今年上半年，南京三宝科技股份有限公司在香港创业板成功上市；江宁区电力自动化、浦口区生物医药两个国家级特色产业基地通过了评审；名列2004年中国软件企业百强行列的江苏7家企业，全部荣归南京市；据初步统计，仅今年上半年，南京市高新技术产业实现销售收入就达到524亿元，占全市工业销售收入比重达30%%以上。其中软件及系统集成收入55.3亿元，生物医药产业销售收入56亿元。
在沿江开发的热潮中，南京市坚持科学发展观，认真听取由院士和著名专家、学者、企业家组成的经济社会发展咨询委员会的意见。
确定了“以江为轴、跨江发展，呼应上海、辐射周边”，以产业化、城市化、功能化互动为重点，着力打造沿江城市功能带和滨江风貌带，建成全省的重化工业中心、高新技术产业与研发中心、港口经济中心，把南京沿江地区建设成为承接国际制造业和资本转移的重要载体、展现古都风貌与现代文明的重要窗口、带动江南江北共同发展的重要纽带、促进都市圈共同繁荣和长三角一体化的重要平台。
素质教育奏响“80％高考录取率”颂歌
十年树木百年树人，教育是个周期性较长的事业。教育局长徐传德说，南京市基本普及12年基础教育，9年义务教育人口覆盖率达100％，高中阶段教育的普及率达到90.41％；自南京市坚决贯彻中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以来，全市在教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教育方法等方面进行了一系列改革，使南京市中小学生素质有了很大提高，18—22周岁接受高等教育的毛入学率达到了52％，与北京（52％）、上海（53％）同口径统计数据相当。特别值得一提的是今年，南京市的高考录取率达到了80％，远远高出全省高考录取率10个百分点、全国高考录取率30个百分点。
为了不让居住在南京地区的一个适龄儿童失学，南京市对义务教育阶段的残疾人教育实行“零拒绝”入学，并对“特教生”实行学杂费、课本费和必需的簿本费全部免费；对在南京市打工的近4万名外来人员子女（属于义务教育阶段），南京市除了将65％的孩子安排进公办学校就读外，还专门审核批准了25所外来工子女学校，其学杂费等费用与南京市市民子女完全一样；针对农村孩子上学交通不便的问题，南京市开通了109辆农村校车，试办农村寄宿小学，办好学校食堂，从而保证了农村孩子的上学。
2003年，南京市又推出“助学券”制度，让城市低保家庭到教育部门领取“助学券”交给学校抵充学杂费，学校凭“券”到教育部门支取办学经费，无需学校自己筹钱。去年，全市共有5427户低保家庭领到了“助学券”，教育部门为此支付近200万元。今年春季，教育部门又继续向5813名“低保户”发放了“助学券”。据介绍，今后“助学券”还将向农村延伸，向大病家庭、单亲且丧失劳动能力家庭、父母双亡对象、年收入低于城乡最低生活保障线以及家庭经济状况明显不济的家庭发放“助学券”，更好地解决弱势群体读书难问题。
南京市正在建设10个中小学生社会实践活动基地、组建10个中小学艺术团、10所体育特色学校、10所科普特色学校……这些举措使得南京市的中小学生在德、智、体、美、劳等各领域都有更出色的表现。
（2004年9月6日《科技日报》）
政清兴百业
——南京市创建全国文明城市纪实（二）：
科技日报记者 王燕宁 实习生 刘梦甜
为民是文明城市创建的出发点，惠民是文明城市创建的落脚点。南京市在文明城市创建过程中，立党为公、执政为民，努力实现、维护、发展好最广大人民群众的利益。一周的采访，记者深切感受到南京市的机关作风建设、工作运行效率有了大幅度提升。据了解，南京市自2001年创新提出的“群众评议机关”在促进南京市机关作风建设的整体快速进步中发挥了不可替代的作用。
从2001年起，南京市连续三年组织开展“群众评议机关”和“投资者评议机关”活动，请人大代表、政协委员、企业代表和市民对90个机关和单位开展评议。根据群众评议的结果，对排名前10名的机关予以表扬，对排名末5位的部门主要负责人问责追究。这一重要举措，着力解决群众和投资者反映强烈的突出问题，在全市干部群众中产生了强烈震动，受到群众的欢迎和好评，第一次评议中，群众和投资者对机关作风的满意率和比较满意率为89%%，在今年初进行的第三次评议中，这一比率已上升到98.94%%，提高了近10个百分点。
南京市产权市场管理处是受市房产局委托，负责全市房屋产权产籍和房地产市场管理的行政事业单位。过去曾获多项殊荣。然而两年前，个别工作人员服务不规范，办事效率不高，被媒体曝光。2001年底“万人评议机关”中，该处因办事手续繁琐、服务效率不高、办证难成为人民群众批评意见的焦点。市房产局也在群众评议中排名末位。两年来，在上级帮助指导下，他们变压力为动力，扎实整改，广大干部职工的精神面貌、服务理念、行业作风发生了根本性变化，在2002、2003年群众评议中位次前移。2003年12月被建设部授予全国房地产交易所权属登记规范化管理先进单位。
除了“群众评议机关”，“市民听证”、“市民论坛”、“市长信箱”、“社区自治”等一系列措施也相继出台，南京市真正做到以群众意愿为第一信号，以人民满意为检验工作的标准，围绕“民意”这个坐标，积极推进政治文明的建设。2002年初开设的“市民论坛”每次确定一个市委、市政府和老百姓都关注的话题，如“如何支持老城改造、共同建设新南京”、“我们需要什么样的医疗服务”等。目前，南京市已成功举办“市民论坛”30期，1165位市民走进论坛，与市委、市人大、市政府、市政协领导95人次进行面对面的沟通、交流。广大市民也可通过市政府网站开通的市长信箱，随时向市领导反映问题、提出建议。仅去年，市长电子信箱就收到群众发来的邮件8156件，办结率达84.8%%。
从大到小，从上而下，南京市的社区基层组织建设也一步不落。南京市城区90%%的社委会实现了选民直接选举，形成了完整的“决策层”和“执行层”，各社区建立的“社区议事园”、“社区论坛”等平台，既是社区工作日常的议事机构，又成了社区居民表达意愿和呼声的重要渠道。社区自治机制的创新，增强了社区居民自我服务、自我管理、自我教育的意识，社区民主化进程得到有力推进。
而与人们接触最为密切的公安机关，更是坚持在从严治警、打造过硬队伍的同时，以转变执法理念为先导，推行打造公共服务型公安机关和人性化执法。如今，对民警“敬而远之”的群众少了，与民警“亲如一家”的群众多了；愿意帮助支持警方工作的市民多了，面对警情袖手旁观的市民少了；表扬民警的信件多了，批评民警的投诉少了。今年，群众投诉民警同往年相比下降了21%%，收到表扬信、锦旗3000余件。
张家港人金浩岚去年4月份来宁打工时因遇到“非典”疫情一直找不到工作，他在身无分文的窘境下铤而走险，于去年10月15日早晨偷窃自行车时当场被夫子庙派出所民警抓住。细心的办案民警在对他随身携带的物品进行进一步检查时又发现了2张写着他姓名的无偿献血卡，献血时间就在近期。民警特通过电话与张家港警方取得联系，发现此人在家乡表现一贯良好，并且热衷社会公益事业。为此，该派出所本着“挽救重于打击”的原则，一方面对其进行法制教育和警告训诫后放行，另一方面又启用“救助基金”60元让他返家。金浩岚“扑通”一声跪倒在民警面前感动地说：“恩人啊！我以后再也不会犯这样的错误了。”
这个故事只是夫子庙派出所在通过设立“救急援助基金”、“先行垫付基金”、“零投诉奖励基金”三个基金，创建“服务型公安机关”过程中的一个剪影。该所自1990年以来，先后荣立集体一等功1次、二等功4次、三等功8次，多次被评为人民满意派出所、江苏省“文明单位”、江苏省“创建文明行业示范点”、南京市“十佳政法单位”。在2003年7月，更是作为全省唯一的一个基层派出所被公安部命名为“全国模范公安派出所”。该地区民营企业“夫子庙地下商场”严正明经理在主动捐献2000元给救助基金时说：“与公安民警共同打造温馨夫子庙是我们义不容辞的责任。”
（2004年9月7日《科技日报》）
富民铸文明
——南京市创建全国文明城市纪实（三）
科技日报记者 王燕宁 实习生 刘梦甜
“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡、孤独、废疾者，皆有所养。”这是2500多年前孔老夫子描述的大同社会。如今，记者在采访梅花山庄小区、小桃园、南湖小区、鼓楼社区服务中心、工人新村、市总工会困难职工援助中心、秦淮区少年宫、玄武区“一家亲”社区互助社等现场时，更是切身感受到了这种“老有所乐、难有人帮、少有所学”的文明氛围……
全国文明城市是我国目前综合评价城市的最高荣誉。南京市领导感到，创建全国文明城市，就是要以人民满意为标准，就是要在更大范围内维护好、实现好人民群众的根本利益，让群众真切地感受到创建成果，更多地享受到创建实惠。
为此，南京市坚持以人为本、富民为先的原则，围绕着“1118”创业项目，扎实推进就业再就业工作。“1118”是指面向社会征集、开发100个适合下岗失业人员的创业项目；为1000名有创业意愿的下岗失业人员提供系统的创业指导和业务培训；把小额创业贷款担保基金增加到1000万元；为8万名灵活就业人员办理社会保险。据不完全统计，南京市去年开发就业岗位21.6万个，城镇登记失业率为4.18%，低于全国平均水平；农村在外务工人员总数占郊县农村劳动力的65%%，年内全部实现农业税由政府代缴；另一方面，全市农村新型合作医疗覆盖率、参保率分别达到97.3%和85.9%。同时，全市39万名离退休人员养老金和5.6万名失业人员失业保障金按时足额发放，城市低保标准已提高到240元，农村低保从无到有，最高已达140元，城镇和农村困难群众实现了应保尽保。
有了工作有了收入，还要有高质量的生活。这是市民的期盼，也是南京市领导的认识。市委书记罗志军对中央新闻单位的记者说：“贫穷和落后决不是现代文明的标志。在加快经济发展的同时，我们也高度重视生态环境的保护，增强可持续发展的能力。我们实施‘显山、露水、见城、滨江’的工程，就是为了大力提升城市环境质量和市民生活质量。”
为解决困难群众的住房问题，南京市全面实施了“三百三房（每年建设经济适用房、中低价适用房、改造危旧房廉租房各100万平方米）”工程，并落实大量的廉租房提供给住房困难者。在拆迁中为保护老百姓利益，南京市制定的拆迁评估新办法，获得了国家建设部的充分肯定，并在全国进行宣传、推广。
为推进城市水环境整治，南京市制定了科学的治水体系，对原水系进行截污清污，争取通过3年努力，抓好秦淮河、金川河水环境综合整治，努力使南京的河水变得更清，城市变得更美。
南京小桃园地区在上世纪末，到处是低矮破旧的棚户及违法建筑，人们这样形容：“走进小桃园，回到解放前，低头不见路，抬头碰屋檐”。2003年，南京市投入了1.6个亿，组织实施了一期工程，通过实施绿化、亮化、美化工程，打造出滨河美景。今日小桃园，悠悠古城墙脚下，碧草成毯、水阁相间。附近居民三三两两结伴而来，唱戏跳舞、打球练功、玩牌下棋、溜鸟散步，一派怡然。
建于1984年的南湖小区面积4.3平方公里，总人口11.28万，是上世纪80年代下放回宁人员集中安置点。随着时间的推移，该小区“先天不足”日益突出，明珠失去了当年的风采。对此，从2003年起，建邺区共投入资金21亿，以南湖公园和南湖中心广场重建为带动，对其周边地区实施综合改造。如今的南湖小区，道路宽敞，绿树成荫，交通便捷。家住文体西街的李青南老人告诉记者：“自从90年代初，搬入南湖，先后有2次搬迁的机会，一次是新搬的地方交通不如南湖方便而放弃，这一次，是因为南湖面貌大变而舍不得搬了。”
1998年至2002年，南京市历时5年，对全市1992年以前建成的住宅小区实施出新工程。全市累积出新住宅小区221个，总建筑面积近1600万平方米，累计投资3亿多元，有27万居民直接受益......
（2004年9月8日《科技日报》）
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