第一标尺：请人民评判
——南京创建文明城市报道之一
中国妇女报记者  朱安平 

编者按：
　　享誉海内外的历史文化名城南京，在加快现代化进程中，牢固树立和认真落实科学发展观，扎实推进文明城市创建,使古都逐步呈现“充满经济活力，富有文化特色，人居环境优良”的新风貌，促进了物质文明、政治文明和精神文明的协调发展、共同进步。本报从今天起刊载连续报道，介绍南京的成功做法及经验。
　　
　　8月21日是南京工人新村社区议事园活动的日子，30多位由社区单位、居民代表等组成的议事会成员齐聚一堂，就南京正在开展的大规模拆除违章建筑专项整治工作展开热烈评议。大家对市、区政府坚持依法行政、有情操作，特别是切实执行要求群众做到的，党政机关、领导机关先做到的做法表示满意，并结合身边实际，提出如何完善、巩固的建议。像这样的由居民群众自我组织、自我参与的议事活动，在南京的社区已广泛开展，成为基层民主自治的重要途径，不仅推进了社区居民实现自我管理、监督、教育、服务，而且密切了党、政府与群众的联系，对反映社情民意、沟通党群关系发挥了重要作用，是南京在创建文明城市工作中坚持以人为本、民心至上的生动缩影。
　　自1999年获得首批创建全国文明城市先进城市称号以来，南京一如既往把为民、惠民作为文明城市创建的出发点与落脚点，坚持把努力实现、维护、发展好最广大人民群众的利益，贯穿在创建文明城市工作的始终。为了通畅民意表达渠道，及时了解群众呼声，积极进行体制和机制创新，大力设计载体、搭造平台，建立起一整套保障市民知情权、参与权和监督权的制度，使其成为创建工作的第一信号。
　　在南京有个家喻户晓的“市民论坛”，每月1日定期举行，每次都有一个市委、市政府和老百姓都关注的话题，譬如“我们需要什么样的市民精神”、“如何支持老城改造、共同建设新南京”、“我们需要什么样的医疗服务”、“我的创业故事”、“关注未成年人成长”等等，而且每次论坛的话题都事先在新闻媒体上公布，并诚邀市民自愿报名参加，当晚通过电视节目全程播放。论坛开设两年多来，已有市委、市人大、市政府、市政协领导100多人次与1200多位市民走进论坛，进行面对面地沟通、交流，市民们既谈希望、建议，又直言不讳地提出批评意见，已成为市领导与市民共谋城市发展的重要平台。
　　与此同时，南京市政府运用网站开通了市长信箱，为群众建立快捷、便利、无障碍的反映需要和建议的通道，受到广大市民的欢迎。据统计，仅2003年市长电子信箱收到群众发来的邮件就达8156件，许多市民就南京老城改造、落实拆迁政策、帮扶弱势群体等问题向市长反映情况、提出建议。市领导对此都非常重视，认真处理每一封来信，其中公开发布来信和领导批复内容266件，领导直接回复342件，责成部门回复6948件，办结率达84.8%。
　　如想直接向上反映问题，在南京也很方便，因为有“党政领导接待日”制度。南京市规定，市领导每月一次、13个区县领导及48个政府部门领导每周三定期接待群众来访，并把所有部门的接待时间、地点和联系电话都向社会公布。
　　令广大市民感触最深、影响最大的，还在于南京在文明城市创建中，坚持求真务实的精神，以提高人民群众的满意度为本，把“请人民评判”作为衡量创建工作成效的第一标尺。从2001年起，南京已连续三年在全市开展“万人评议机关”活动，请人大代表、政协委员、企业代表和市民对90个机关和单位开展评议，并实行末位警示、淘汰制度。根据群众评议的结果，对排名前10名的机关予以表扬，对排名末5位的部门主要负责人，或免职、撤职，或诫勉谈话。这一重要举措强化了人民群众的监督，加速推进了服务型政府建设，机关部门的工作作风和干部的精神风貌有了明显改变，群众的满意度逐年提高。在今年初进行的第三次评议中，群众满意率和比较满意率已上升到98.94%，比三年前提高了近10个百分点。
　　“请人民评判”让干部掂出了人民的分量，它的意义不只是淘汰警示几个干部，更重要的是强化了为群众服务的意识。这种新的社会评价体系，不仅是文明城市创建的重要内容，更是创建文明城市工作向纵深推进的重要动力。
　　　　　　　　　　　　　　（2004年9月6日《中国妇女报》）

打造优良人居环境
——南京创建文明城市报道之二
中国妇女报记者  朱安平

　　南京东方出租车公司驾驶员洪晋强，已开了十多年的出租车，所载过的南来北往乘客不计其数，以往从他们口中听到的不无抱怨：“南京城太小、路太挤、貌太旧”，如今却是交口称赞：“南京城大了、路宽了、貌美了”，说起这番变化，洪晋强不禁喜上眉梢，一派欢欣、自豪的感觉。这位普通市民从切身感受中，实实在在地领略到南京富民强市、加快发展的创建方略，使所在的这座城市综合实力更强、社会环境更优、城市品位更高，百姓从中得到的实惠也更多。
　　发展经济是全面建设小康社会的基础，也是文明城市创建的前提。2001年到2003年，南京的国内生产总值年均增长13%，财政收入年均增长23%，产业结构不断优化，生活水平明显改善，去年城镇居民人均可支配收入已经突破万元，农民人均纯收入达到4900元以上，分别比上年增长11.3%和7.5%，达到近年来最好水平，主要经济指标的增长速度均高于全国和全省平均水平。透过这一连串可喜的数字，标示出南京坚持富民优先取得的显著成效。
　　作为素有六朝古都、十朝都城之称的历史文化名城，南京始终把彰显城市的特色和魅力、优化群众生活环境，作为重要工作来抓，突出历史文脉保护，注重城市功能提升。市里投入20亿元，对名闻遐迩的中山陵景区实施大规模环境整治，退耕还林、拆房还景，进一步增强其世界影响力；投入30亿元，对源远流长的秦淮河实施综合整治，努力再现“桨声灯影”的胜景佳境。夫子庙、朝天宫、狮子山、甘熙故居及门东门西、天王府和原总统府、北极阁、长江路、颐和路等传统风貌区，经过精心挖掘修复，在老城保护与改造中悄然凸现，成为六朝、明清、民国等代表性历史文化景观，提高了老城文化内涵，使城市特色更浓、整体环境更优、服务功能更强。
　　为了从根本上解决城市人口过密带来的一系列市民反映强烈的问题，南京顺应生产力加速发展和城市化、城市现代化的需要，果断采取“三个集中，一个疏散”方针，即制造业向开发区集中、建设向新区集中、高校向大学城集中，疏散老城人口，按照整体规划、统一开发、分批建设的原则，实施“一城三区”建设，即建设河西新城和仙林、东山、江北新市区，从而整合城市发展资源，优化城市发展空间布局。
　　与保护老城、建设新城同步俱进的是，南京加快完善基础设施建设，实施“碧水、蓝天、绿地、洁净”工程，不断提升人民群众生活质量。从2003年到2005年的3年间，用于城市交通、水、电、气等城市基础设施建设总投资达1000亿元，是南京城建史上建设项目最多、投入规模最大、涉及领域最广的时期。城市大气、水环境综合整治，创建“绿色人居环境社区”，也都取得显著进展，使南京成为“城在林中、林在城中”的生态城市，更加突出“显山、露水、见城、滨江”特色，以优良环境促进发展，以良好生态造福于民。
　　安全、规范、优良的社会秩序，也是人居环境的重要构成。南京在全国大城市中率先提出“创建全国最安全城市”，市公安部门全力打造现代信息警务和全方位构建城市治安防控体系，先后开展了派出所警务运行机制、城市巡防机制等一系列改革，推行了人性化执法办案，有力提升了驾驭社会治安的能力。
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　（2004年9月7日《中国妇女报》）

从细微处入手
——南京创建文明城市报道之三
中国妇女报记者  朱安平

　　今年初夏南京举办过一次别开生面的“双十”评选活动，由市民自荐最欣赏的“十大文明言行”和最厌恶的“十大不文明言行”，近万人参与投票。评选结果揭晓，用语文明、尊老爱幼、乘车让座、爱护公物等最为市民欣赏，街头市骂、随地吐痰、乘车抢座、虐待老人等最为市民厌恶。其所涉及虽都是为人处世的细枝末节，却鲜明地表达了对文明与不文明言行的认同与排斥，起到了良好的劝诫与示范作用，体现了南京创建文明城市恪守的“从大处着眼、从细微处入手”的思路。
　　通过多年的创建实践，南京深感文明城市不是空洞的概念，而是由一个个实在的细节组成，城市文明根本在人，必须关注市民的文明细节，这是打造文明城市的坚实基础，因而在全市持久不懈地开展了“文明从细微处入手”的市民素质教育系列活动。
　　培育市民精神，提供内在动力。城市的发达程度和文明水准，最终要通过作为城市主体的人的精神气质来体现。从2002年起，南京开展了历时近一年的塑造新时期市民精神的活动，在全市不同阶层组织开展“市民精神大讨论”、征集“南京市民之歌”、举办7城市“面向新世纪的市民精神”城市论坛、评选“南京好市民”等，最终形成了社会各界广泛赞同和认可的“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”16字市民精神。
　　选树市民典型，树立行为标杆。南京紧密结合形势，先后推出了全国劳动模范李瑞、杨小虎、全国十大杰出教师杨瑞清等一大批各行各业的先进典型。2001年11月，已下岗的普通市民周光裕见义勇为不幸牺牲，市里立即深入挖掘，举办了他的先进事迹演讲报告会、座谈会、生平事迹展等一系列宣传教育活动，树立起了一位可亲、可敬、可信、可学的楷模，一时间周光裕成为大街小巷议论的焦点，实践道德规范成为广大市民热烈讨论的话题。
　　组建市民观察团，开展文明劝导。在全国第一个“公民道德宣传日”到来之际，南京在全市招募100位市民，组成了精神文明建设市民观察团，以“观察社会、引导文明”为宗旨，采取集中和分散、明察与暗访、定期与不定期等方式，经常性地深入社区、窗口行业等开展文明道德观察活动，用摄影、文字等形式记录下来，对观察到的不文明现象及群众反映强烈的意见建议，及时反馈给市文明办，以适当方式公之于众，有力地推进了市民素质教育工作的开展。
　　加强志愿者服务，引导市民服务社会。2001年，南京市人大常委会专门通过了《关于开展青年志愿者行动的决定》，使青年志愿者工作有了明确的法律地位和法律保障，成为全国第一家对青年志愿者行动进行地方立法的省会城市。在这一举措的带动下，全社会志愿力量蓬勃兴起，巾帼志愿者、老年志愿者、治安志愿者、红十字志愿者、慈善志愿者、党员志愿者、金晖志愿者、科普志愿者、“残疾人拥军爱民志愿服务队”、江苏绿色之友等，都成为志愿者事业的重要力量。目前南京共有注册志愿者15万人，年底将实现30万人的目标。“爱心车队”、爱心驿站、“一家亲”社区互助社、“夕阳红”温馨港湾、96180生活服务求助热线等形式多样的志愿性服务实体、组织，活跃在基层、服务于社会，市民的文明素质在参与、实践中不断得到提升。

　　　　　　　　　　　　　（2004年9月8日《中国妇女报》）