诚实守信，是一个社会最为宝贵的无形资产，也是现代市场经济繁荣发展的基石。近年来，中央始终高度重视社会信用体系建设和诚信道德宣传教育工作，将其作为完善社会主义市场经济体制一项重要的基础性工程。党的十六大和十六届三中全会都提出进一步加强诚信建设工作的要求。2001年9月，中央颁布了《公民道德建设实施纲要》。这是深入贯彻落实把依法治国和以德治国结合起来的治国方略的重要举措。在贯彻《纲要》精神的工作中，中宣部反复强调和一再要求，必须把加强和深化诚信道德教育作为首要任务和突破口，运用大众传媒等各种形式，强化全社会的信用观念，增强诚信意识，倡导诚信风尚，为社会主义市场经济提供牢固的道德基础和良好的社会环境。
根据中央的一系列精神，省市委、省市政府分别提出打造“诚信江苏”和“诚信南京”的口号，把诚信建设放在了突出重要的位置。去年以来，在市委、市政府的领导下，全市以“建信用南京城、做诚信南京人”为主题，全面启动了诚信教育和信用建设工作。经过2002年基础建设年和今年深化年的一系列工作，全市的诚信建设取得了显著的成效。
在诚信建设的工作中，近年来市委宣传部始终按照市委、市政府的总体部署，结合中宣部的有关要求，与市信用工作领导小组办公室密切配合，紧紧抓住贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的有利契机，突出“建信用南京城、做诚信南京人”的主题，以打造“诚信南京”、树立守信用城市和最佳投资创业城市的良好形象为目标，加强组织领导，深化诚信教育，弘扬诚实守信的道德风尚，使“诚信为本、操守为重”的道德规范进一步深入人心，从而推动公民道德建设工作的不断深化。我市加强公民道德建设特别是诚信建设的做法，不仅在市民群众中产生良好的反响，还得到了上级领导的充分肯定。在去年中宣部召开的公民道德建设工作座谈会上，南京市的经验在会上作了书面交流。新华社、中央电视台、光明日报等中央新闻单位也作了宣传报道。
今年10月，中央文明办会同全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局，共同下发了《关于联合开展‘共铸诚信’活动的通知》，并专门召开了全国电视电话会议进行动员和部署，明确了明年和今后一段时期诚信道德教育的指导思想、总体要求和工作重点。11月，市委缪合林副书记批示提出，“诚信体系建设应以道德为支撑，产权为基础，法律为保障，三者缺一不可”，要求宣传部门研究如何三者联动，抓住几个主要部门，共同打造诚信南京。不久前，市委副书记、常务副市长陈家宝同志也要求认真研究社会诚信体系建设工作如何制度化、系统化，如何使这项工作向经济领域延伸，如何把党委和政府推动与市场运作结合起来。因此，我部把诚信建设列为下一步工作的重点，按照中央和省市委的要求把这项工作抓紧抓实。
现将两年来全市加强诚信建设的主要做法及明年工作的设想汇报如下：
两年来工作的汇报
一、在窗口服务行业广泛开展“诚信经营、规范服务”主题活动，切实解决反响强烈的热点难点问题
窗口行业是城市形象的集中代表。窗口行业服务水平和诚信水准的高低不仅直接关系到人民群众的日常生活和切身利益，而且也影响着对一个城市声誉、形象以及投资软环境的总体评价。为此，市委宣传部在全市窗口行业中突出重点，深化教育，广泛开展了“诚信经营、规范服务”主题活动，树立“讲信誉、重承诺”的行业新风，提高窗口行业诚信服务的总体水平。
主题活动从2002年7月份开始，一直持续到今年底。市政、商贸、交通、市容、工商、卫生、旅游、房产、税务、供电等20多个窗口行业和部门参与主题活动。去年7月27日，全市举行了主题活动启动仪式。市市政公用局发出“诚信经营、规范服务”的倡议。市旅游局代表全市窗口行业响应倡议。与此同时，在4个分会场，各窗口行业和部门也以宣誓、咨询、便民服务等不同形式拉开本行业诚信主题活动的序幕。各行业、部门广泛宣传发动，深入开展教育，引导干部职工自觉树立良好形象，以实际行动积极参与诚信建设。全市再次掀起贯彻《纲要》精神、打造“诚信南京”的热潮。
各部门普遍开展了诚信教育工作。市卫生局把职业道德教育同医学继续教育结合起来，规定所有从业人员每年必须接受3次以上的道德专题教育，取得相应学分后方可申报职称、评优晋级等。市房产局专门制定职工职业道德培训计划，编订教材，请专家授课，对局系统干部进行轮训。市地税局开展了“我为规范服务做些什么”大讨论活动，通过岗位技能竞赛、评选服务明星等提升干部员工的职业道德素质。市商贸局就“如何搞好诚信服务”专门召开了基层企业支部书记思想政治工作与现场管理研讨会。形式多样的教育使干部职工进一步明确了诚信经营、规范服务的内涵，强化了从业人员遵守职业道德和职业纪律的观念。
集中力量解决群众反映强烈的难点热点问题，是主题活动的重点。各窗口行业、单位广泛征求意见，公布社会承诺，加强制度建设，使广大市民群众得到了实惠。
市工商局以“您需要工商部门做什么”为主题，先后召开了10多次座谈会，与企业沟通，现场解决实际问题。全市工商系统实行统一窗口收费、统一财务监管、统一规费征收、统一办案程序等“八统一”。
市电力公司开展了“提升供电服务水平，优化南京发展环境”主题活动，实行业务流程、办理时限、收费依据等“六公开”；在电气安装工程中开展“零投诉”活动，建立了对服务质量、服务时限、施工质量全面实行回访复查的制度。
市市政公用局深入开展“市政服务进社区”活动，定时定点上门为群众服务。市客运管理处公布了出租车行业“有车必供、打表计费、扶残助弱、便民到户”等48字“诚信服务公约”，大力创建“诚信窗口”，在机场、火车站、风景区等处树立醒目标志牌，标明该站点到全市主要地点的“里程价目表”。
此外，交通行政窗口推行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的“一条龙”服务制度；市旅游系统面向社会各界聘请了340多名质量监督员，建立了具有广泛代表性的社会监督体系；市国税局还调整、合并、简化了部分办税流程等。主题活动的开展有力地推动了行业诚信建设向着长效化、制度化的方向发展。
二、开展内容丰富形式多样的宣传教育活动，在全社会营造加强诚信建设的浓厚氛围
环境和舆论氛围的营造，是加强诚信建设的重要方面。市委宣传部先后编印了10多万份宣传提纲、标语口号下发基层；编印了2万册诚信知识学习资料。各部门和单位纷纷通过基层党政校、宣传栏、板报、橱窗等宣传阵地，采用培训、辅导讲座、报告会、大讨论等形式，普及信用知识，加强诚信宣传。
从去年开始，每年的3月份已成为南京市公民道德建设的集中宣传活动月。今年，市委宣传部突出诚信建设主题，精心组织了全市诚信建设宣传活动月系列活动。工商、商贸、物价、司法等十几个部门以及各区县纷纷开展形式多样的宣传教育和创建实践活动，形成了较大的声势，营造出浓厚的氛围。其中，鼓楼区以诚实守信为重点加强公民道德建设的做法还得到中宣部的充分肯定，被列为全国基层深入贯彻十六大精神的10个典型经验之一，中央新闻媒体集中进行了宣传报道。
宣传活动月中，市商贸局以“营造放心消费环境，深化商贸诚信服务”为主题，在各大商业企业员工中开展诚信宣传、普及信用知识、检查公开承诺的实施情况。商贸系统还组织干部职工开展丰富多彩的创建活动，大力推进“品牌服务”、“星级服务”、“诚信服务”等活动的深入开展。3月14日，市商贸局举行了江苏省暨南京市纪念2003年国际消费者权益日主会场活动，向群众发放《消费者权益保护法》简易读本和宣传资料，展出《打假典型案例》等宣传展板，还组织40名劳模、服务明星在活动现场身披绶带，接受消费者咨询投诉，受到了群众的普遍欢迎。
在市委宣传部的统一组织协调下，市物价局、市司法局、人民银行南京营业部、建邺区等围绕诚信主题举办了系列讲座，包括“规范价格行为，禁止价格欺诈”、“消费者权益保护法”、“推进社会信用工程建设，创建南京金融安全区”、“诚信文明与企业发展”等专题，100多家企业的经营者和数千名干部市民接受了诚信知识的普及和教育。
鼓楼区组织的第二届公民道德建设宣传月活动，是基层中开展诚信主题活动的重头戏。鼓楼区在山西路广场举行了宣传月启动仪式。大会上，10名“优秀公民道德观察员”和100名“鼓楼区好市民”受到了表彰，同时还启动了“鼓楼区市民文明道德寻访团”活动。
市物价局抓住活动月契机，广泛开展了“明码标价规范月”活动。该局与市“三信三优”活动评委会共同表彰了203家市级“三信三优”单位，并组织干部和执法人员开展内容丰富的街头咨询活动，受到广大市民的好评。
活动月中，全市新闻单位也积极以舆论引导诚信建设。各新闻媒体纷纷开辟专题专栏，反映各行业诚信建设的制度措施，反馈群众的意见建议，在窗口行业与市民之间架起沟通的桥梁，为诚信建设营造出浓厚的舆论氛围。
在开辟专题专栏、及时报道面上工作的同时，新闻单位还在市委宣传部的统一安排下，组织记者明察暗访、跟踪报道，充分发挥新闻舆论的监督和引导作用，把全市诚信建设引向深入。
去年，市委宣传部与《金陵晚报》共同开设了“透过承诺看诚信”专题栏目，组织记者重点对窗口行业和执法部门服务承诺和践诺的情况进行为期1个月的明查暗访，先后刊发系列报道14篇，产生了良好的社会反响。
暗访小组根据各行业公布服务承诺的情况，深入到商场柜台、旅行社导游员、医院门诊部，电力报修中心、房产交易大厅、长途车站候车大厅等进行暗访，对各行业践行服务承诺的情况进行报道。栏目稿件既坚持以事实说话，又充分维护行业形象；一方面引导群众理解行业特点和实际困难，一方面促使各单位克服存在的不足，把承诺落到实处。发稿前,栏目组都要把暗访中发现的主要问题及时通报行业主管部门并进行核实，从而确保了报道的准确性和权威性。
“透过承诺看诚信”系列报道活动在窗口行业引起了强烈反响，得到了社会各界的认可。各行业主管部门和窗口单位对暗访工作高度重视，大力支持。各行业普遍自查自纠，对自身存在的问题及时进行整改。例如专栏对某医院承诺为就医群众供应热水却不提供小水杯进行了报道，引起市卫生局的重视。该局把暗访结果在全系统进行通报，并开展关于践行服务承诺的大讨论，提高了干部职工的思想认识。专栏建议电信114查号台向上海、广州学习，提供外语服务。电信部门立即着手安排2名懂外语的员工接受培训后上岗。“透过承诺看诚信”栏目的开辟在群众中产生积极的反响。报社每天都接到市民的来电来信，反映栏目既贴近生活，又解决了群众实际问题。
三、以湖南路文明示范街为龙头，在全市重点地区积极开展诚信示范街区的创建活动
在诚信建设中，我们坚持与群众性精神文明创建活动的深化结合起来。以湖南路文明街创建为龙头，全市继续深入开展了“百城万店无假货”活动，工作向珠江路、新街口等重点地区、窗口地区延伸拓展。
今年以来，湖南路以争创“无小偷”、“无盲流”、“无违章”、“无假货”、“无烦恼”的“五无”街区为创建目标，在诚信建设方面狠下功夫。特别是在杜绝“无假货”方面实行严管重罚，坚决打击任何形式的假冒伪劣商品销售行为，坚决打击以湖南路周边为售假窝点的违法行为，力创放心购物的环境。同时，联合工商、质监、物价、卫生、公安等职能部门，对街区商家实施定期的综合执法检查和指导，做到月有抽查、季有普查，发现问题和投诉及时查处，从而确保了湖南路文明街“无假货”的金字招牌更加响亮。
在严管重罚的同时，湖南路实施了“明码实价”品牌示范战略。今年首先推出韩复兴板鸭店、通灵翠钻等20个商家为“明码实价”示范店。率先向市民和消费者公开承诺“明码实价”诚信原则，即：做到“四不”——不讨价还价、不随意调价、不虚构原价、不做虚假价格广告。杜绝利用虚假的、使人误解的标价形式或者随意打折的不正当价格手段，欺骗、诱导消费者，营造诚信经商的良好环境。活动中，湖南路管委会督促各商家建立健全商品或服务价格的进货、定价、调价台帐，完善管理制度，通过加强引导，以点带面，监督检查，达到创建“湖南路明码实价示范街”的良好效果。国家和省、市物价局对这一示范新举措，给予了充分肯定。
湖南路还广泛开展了“诚信为本、以德经商”商家道德素质专题教育活动，还特别开展了星级信用商家的评比活动。根据对全街商家经营、管理和服务进行全面考核的情况，湖南路管委会每年评出三至五星级信用商家。凡被评为星级店的商家，给予通报表彰，颁发“星级店”标牌，准予参与统一策划的地区性广告营销活动，并优先列入对外宣传和提供合作单位参阅名单。被评为达标店或星级店的商家，在有效期内发生严重违规行为的，将通报取消其资格或称号，收回标牌。考评采用记分制定量考核的办法，分形象设计、管理科学、服务规范、领导班子4个大项以及店容店貌、外部环境、质量管理、服务机构、组织机构等12个子项逐一打分。目前，湖南路不仅评出了“五星级信用商家”，还评出了“诚信经商、优质服务示范岗”以及“文明服务标兵”。
为进一步提升湖南路的创建水平，在鼓楼区的策划下，南京大学宣传部和湖南路管委会合作，成立了南京大学—湖南路文明街教学实践基地，区政府聘请了8位南大博士生为湖南路文明示范街诚信教育研究员，围绕打造“诚信湖南路”开展信用建设、经济伦理等方面的研究实践活动。
湖南路文明街道的创建活动起到了良好示范带头作用。今年，玄武区也进一步深化了“创业珠江路、诚信珠江路、文明珠江路”创建活动。市工商局也在珠江路试点，开展了创建“诚信珠江路一条街”的工作。区委、区政府、工商、税务、质监等部门参加了这项工作，目前，珠江路上成立了“企业诚信协会”，完善了诚信自律制度；建立起了企业诚信基础资料平台；区消协建立经营户资料库，并公示有关信息，供社会查询。在珠江路企业诚信资料平台和相应的评估体系的基础上，评选出一批诚信企业、市场和经营者。3月份，协会还专门召开了“常务理事会员单位经验交流会”，制订了行业诚信公约。
今年，白下区以创建省级“百城万店无假货”示范街为切入点，全面启动了新街口街区的文明创建工作。3月份，在正洪街广场举行了“诚信在行动”誓师大会，企业经营者和员工在“建信用南京城，做诚信南京人”的条幅上签名承诺。白下区还专门成立由区委书记、区长为组长，分管书记、分管区长、常委宣传部长为副组长，各相关部门主要领导参加的“百城万店无假货”示范街创建工作领导小组，召开了近150家企业代表参加的创建动员大会，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。区里逐店逐户发放了省级“百城万店无假货”示范街、示范店标准及宣传提纲和宣传标语，定期在新街口步行区开展以“文明诚信街区行”为主题的系列广场宣传演出。10月底，白下区还对新街口部分商家进行了区级“文明示范店”的检查评比。目前，新街口街区已通过省级“百城万店无假货”示范街的检查评定。
此外，秦淮区在夫子庙贡院西街、美食街和大明路汽车街等分别以“明码标价、示范诚信”、“提档升级、特色餐饮”和“诚信服务、品牌优质”为主题开展诚信文明示范街创建活动。区政府与沿路店家签订诚信责任书，评选“诚信经营户”，努力使这些特色街的发展再上新台阶。
四、充分运用市场手段，与政府各职能部门密切配合，共同开展南京市文明诚信企业的创建评比工作
在工作中，我们深深感到，加强诚信建设、深化诚信教育，必须善于运用市场化的手段，与社会信用体系的建设紧密结合起来；必须融入经济工作和企业的经营发展之中，着眼于企业竞争力的提升；必须从加强制度建设入手，让“重信用、讲诚信”的企业在市场经济中得到实实在在的好处，让失信的企业在市场竞争中付出惨痛的代价。只有这样，才能真正形成“诚信光荣、失信可耻”的社会氛围。为此，今年，市委宣传部牵头启动了南京市文明诚信企业评比表彰工作。
去年以来，中宣部一直关注基层文明诚信企业创建和评比工作的开展。海南省已率先开展了这项工作，但范围主要在商贸、旅游等几个行业中，评比主要采用按部门分配名额、定性考核为主的方法。中宣部要求南京市在借鉴吸收已有做法的同时大胆创新，积极探索与市场经济接轨的评比方法，为其他地区带个头。这次，南京市制定出评比表彰办法，由市委宣传部牵头，工商、国税、地税、物价、质监、劳动、银行等8个部门联合进行评比表彰，基本覆盖全市各类行业和各类所有制企业，同时采用组织评价与社会化评价相结合的方法，力度之大，评选范围之广，应当说，是具有一定首创性的，对于加快我市社会信用体系建设，深化公民道德建设将起到积极的推动作用。中宣部充分肯定了这一做法，专门在简报中介绍了南京市的做法。
3月份，我们举办了新闻发布会，向社会公布了评比表彰办法，并在南京市企业信用网上以专栏形式发布。评比表彰工作每两年评比表彰一次，坚持“企业自愿、严格标准、好中选优、动态管理”的原则，保证南京市文明诚信企业称号获得者的先进性和典型性。在评比中，我们改变了以往分配名额、逐级申报的模式，全部采用社会化运作的方法。在参评条件方面，我们本着“宽进严出”的原则，尽量调动大多数企业创建参评的积极性。比如，近3年内获得并保持市级以上（含市级）“重合同守信用企业”或者“三信三优”单位等荣誉称号的企业即可参评。如果企业被银行确定为A级以上（含A级）信用等级或被税务机关评定纳税信用等级为A级的，也具备参评资格。在评比考核的标准方面，《办法》确定了12个大项的标准，并列出带有“一票否决”性质的8种违规情况。标准的内容涵括了企业合同信用、纳税信用、信贷信用以及质量、价格等诸方面因素，同时还将征求海关、消协等有关部门的意见，从而确保文明诚信企业在各方面都过得硬。
在评比表彰工作的实际操作中，我们与南京市企业信用公司合作，充分运用中介组织的专业优势，按照市场通行的模式开展评估。我们和信用公司根据表彰办法中的有关规定，共同编制了评估模型，从企业财务指标、非财务指标等各个方面进行信用评估，采用百分制，尽量做到既科学合理，又便于操作。
目前，我们正着手开展首届文明诚信企业评比表彰工作。整个评比表彰活动大致分为三个主要阶段。第一阶段是申报阶段。时间从12月中旬开始到年底结束。我们提供了3种申报方式，包括现场申报、邮送申报（包括Email、传真、挂号信送交）和网上申报。申报企业应填写《南京市文明诚信企业申报表》、提交证明具备参评条件的各项荣誉证书等。第二阶段为信息征集和评估阶段。申报企业应于申报后一周内，认真填写评估所需的《企业信息调查表》，并提交南京市企业信用有限公司。由企业公司对企业信息进行审核，并根据企业信用评估模型综合打分，最终得出相应分值进行排名。第三阶段为公示及命名表彰阶段。根据评估标准得出的排名，入围企业名单及评估分值将上报文明诚信企业评比及表彰工作领导小组办公室，征求海关、消协等相关部门意见，并在新闻媒体上公示，最终确定文明诚信企业名单。明年3月份，活动主办单位将隆重召开表彰大会，进行命名表彰。
对于南京市文明诚信企业，除了八部门联合进行表彰，颁发牌匾和荣誉证书，企业名单还将在市属新闻媒体上公布。工商、银行、税务等部门还提出了相应的奖励办法。主办部门将不定期地对文明诚信企业信用及诚信道德建设状况进行审核。在审核中发现有应取消荣誉称号情形的，将送达《取消荣誉称号通知书》，并收回牌匾及荣誉证书予以注销。我们的目的就是要通过评比表彰，让讲诚信的企业在市场经济中受益，把“文明诚信企业”的荣誉称号真正变成提高企业信誉度和竞争力的“金字招牌”。
五、以规范职能部门和完善征信体系为目标，各职能部门加紧制定出台相关制度和办法
为了进一步加强企业信用建设工作，市工商局在机构改革中建立了企业信用监管管理处，专门负责牵头企业信用工作，并下发《关于加快实施南京市企业信用建设的通知》和《实施方案》。今年以来，工商局主要抓了“四个机制”、两项建设和两个试点工作。一是建立企业信用录入机制，共录入218999家企业、个体户，54.3万条信息。二是建立企业信用评价机制，落实省局《工商系统企业信用管理暂行办法》等，深入开展“重合同守信用”活动，“重守”企业不搞终身制，对失信企业随时撤消“重守”称号。三是建立企业信用警示机制，主要是对有失信行为的企业年检时降为B级，列入重点监管对象，对严重失信企业实行名单公示，让失信企业付出不讲信用的代价。今年共公布严重失信企业名单287户。四是建立企业信用监管机制。在行业上主要选择中介服务，加工承揽等行业，重点打击虚假、欺诈行为，加强对中介机构的监管，建立起“失信成本”远高于“守信成本”的惩罚机制。两项建设主要是信用道德建设和信息化建设，办好“南京工商网站”，协助市政府开通“南京企业信用信息网系统”；建设了“网上虚拟办照大厅”，实现了企业注册并联审批等。
今年，市国税局、市地税局市联合开展了A级纳税人评审工作，制定了《纳税人A级纳税信誉等级评定管理暂行办法》。税务机关以纳税人遵守和履行税收法律、行政法规等法定义务情况为主要依据，采用综合评定方法，确定A级纳税信誉等级纳税人，并实施A级管理。A级纳税人评审内容主要包括纳税人的税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理、税务稽查、纳税评估、财务管理以及社会相关部门提供的有关纳税人诚信方面的情况。评审分在90分以上（含90分）的为A级纳税人。对A级纳税人，税务机关采取一定的激励措施。如简化当年的税务登记证年检及增值税一般纳税人资格年检手续；免除当年及下一年度的税务稽查；专设窗口办理纳税申报等涉税事项；提供一个季度的发票用量；主管税务机关定期上门服务等。
经过纳税人申请、主管税务机关初审、市级税务机关共同审议以及社会公示等程序，今年全市共有107家企业被评定为2001-2002年度纳税信誉等级A级纳税人。
人民银行南京分行营业部开通了全市信贷信息电话传真查询系统，初步建立企业信贷信用信息平台。各商业银行在“金卡工程”和信贷信息查询系统的基础上开始个人信用卡业务，为下一步建立统一、规范的个人信用信息的联合征信进行了有益的尝试。在推进“金融安全区”的建设工作中，初步建立了维护金融债权警示制度，对部分有恶意拖欠银行贷款本息和逃废金融债务企业的不守信信息通过多种方式进行公示。人行南京分行营业部还牵头组织了创建信用村的活动，共评定了46个信用村镇，使我市农村地区社会信用状况，金融资产质量有了明显提高。
市质量技术监督局开展了以质量诚信为主要内容的名牌产品认定、质量信得过产品及质量管理奖评审工作。共评出南京市名牌产品170个、质量信得过产品66个，质量管理奖企业15个。该局还开展了“购物放心、服务满意的诚信商店、柜台”、“服务质量奖”评审以及争创“计量诚信集贸市场”等活动。在9月份的质量月宣传活动中，该局以“质量：健康、生活、生命”为主题，重点开展质量诚信、文明生产和经营的宣传教育活动。
市劳动和社会保障局制定下发了《社会保险费申报缴纳信誉等级评定管理暂行办法》，采用综合评定方法，确定社会保险费申报缴纳A级信誉单位。评定内容主要包括参保登记、社会保险费申报、缴纳、稽查、劳动用工情况、基础管理情况等。对A级缴费单位实行免除社会保险稽查、专设窗口办理有关业务，随到随办，当场办结，事后审核，定期上门服务等。
此外，市财政局初步建立了会计人员诚信执业的信息管理公示系统。通过这个系统，可以查询全市6万多名会计从业人员的信用档案。市物价局开展了“三信三优”在房产活动，通过万人评议的方式评选出房地产行业的“十佳十优”企业。物价局还印制了宣传册，在宾馆、码头、车站等重点地区引导市民消费，扩大南京市“三信三优”企业的知名度。
2004年工作思路
十六届三中全会提出“形成以道德为支撑、产业为基础、法律为保障的社会信用制度”的要求。市政府《关于开展‘建信用南京城，做诚信南京人’工作的意见》中，提出用3年左右的时间，初步建立全市社会征信体系和社会信用道德规范。2004年是这项工作的完善年。在中宣部等部门下发的《关于联合开展‘共铸诚信’活动的通知》中也明确要求抓教育，树立诚信意识；立规范，建立诚信机制；攻重点，整治突出问题；推典型，营造诚信氛围。如何做好下一阶段的工作关系到我市“建诚信南京城，做诚信南京人”工作3年规划的实现程度，也关系到全市公民道德建设工作的进一步深化。因此，市委宣传部专门就明年的工作多次与“建信用南京城、做诚信南京人”工作领导小组办公室沟通，初步考虑以“共铸诚信”为主题贯穿全年，抓教育活动，抓示范引导，抓制度建设，抓氛围营造，抓交流探讨，努力提高市民诚信素质，加快社会信用体系建设，营造良好的舆论环境，推动市场经济秩序更加有序、规范。重点有以下5个方面的工作：
一是以“共铸诚信”为主题，加强诚信宣传教育工作。
1、明年初，市委宣传部将与“建信用南京城、做诚信南京人”工作领导小组办公室、市整规办、工商、国税、地税、物价、质监、劳动、银行等部门共同研究制定开展主题活动的意见。
2、3月份在全市组织开展“共铸诚信宣传活动月”系列活动。主要活动包括：（1）在新街口商圈举行宣传活动月启动仪式，开展企业诚信承诺宣誓，组织现场咨询服务活动。（2）在湖南路开展诚信建设理论与实践研讨会，组织南京大学8位博士生介绍受聘诚信建设研究员以来开展课题研究的情况和成果，与企业经营者共同交流探讨。（3）在全市各窗口行业组织开展“诚信经营、规范服务”大比武活动。（4）面向市民举办系列讲座，邀请工商、税务、物价、质监、银行等部门的专家授课，普及诚信知识。（5）与市信用办共同组织企业经营者信用知识系列培训。（6）在媒体上开辟系列专题专栏，介绍南京各区县各行业诚信建设工作的成果经验，广泛开展宣传报道。（7）隆重召开表彰大会，命名表彰南京市2003—2003年度文明诚信企业。
3、与“建信用南京城、做诚信南京人”工作领导小组办公室、市信用公司等共同开展“诚信兴业、文明服务”为主题的系列宣传教育活动。（1）对企业经营者进行信用知识方面的专业培训。（2）在干部群众中普及信用知识，开展道德教育。（3）在中小学开展“诚信知识进课堂”活动，要求在小学高年级和中学中每学期思想品德课上开展一次诚信教育或讲授一次诚信知识方面的课程。
4、政府职能部门结合各自工作开展宣传教育活动。税务部门利用4月份税法宣传月、质量技术监督部门利用9月份“质量月”等开展以“共铸诚信”为主题的宣传教育活动。
二是以创建活动为重点，加强诚信建设的示范引导。
1、以重点行业为突破口，在全市开展“诚信建设示范点”创建活动。计划首批推出旅游、出租车、房地产、卫生、律师、会计、商贸等重点行业的示范点。
2、以湖南路、新街口、珠江路为重点，开展“诚信建设示范街区”创建活动。在湖南路开展“立德、立志、立制、立规、立业”主题教育活动，全面推进“五无”（“无小偷”、“无盲流”、“无违章”、“无假货”、“无烦恼”）创建工作，力争年内基本实现目标。在新街口商业街区，按照创建国家级“百城万店无假货”示范街和精神文明建设示范窗口的标准要求，建立完备的资料体系、制度体系、标准体系；构建专家市民论坛、业主员工培训、网络信息互动、学习型商贸区等平台；深入开展“诚信新街口”、“满意新街口”、“安全新街口”、“微笑新街口”等活动，力争在2005年建成全国知名的文明街区品牌。在珠江路推进“诚信文明”建设，深化创业、诚信、文明珠江路创建活动，开展文明市场和十佳民营企业家评选活动；以珠江路企业诚信协会为主体，推行先行理赔制度、举报巡查制度、抽查公布制度、抽检准入制度等。
3、进一步完善激励奖惩制度。继续开展文明诚信企业的创建评比活动，对首届文明诚信企业进行监督检查。组织工商、税务、质监、银行、法院等职能部门根据各自职责依法公布一批失信企业名单作为反面教材开展教育活动。继续整顿市场经济秩序，惩治失信行为，开展打击制假、售假行为，重点查处合同违约行为。市工商局将深入开展“百万守信企业”创建活动，在今后五年内创建确认一千家“重守”企业。
三是以制度建设为保障，全面推进社会信用体系建设。
1、建立和完善政府信用监督和管理制度。（1）在执法部门现有的网站上开辟企业信用信息红、黑名单的披露专栏，使政府部门的信用信息专项发布与企业信用网的信息发布双管齐下，尽快形成一种社会威慑力量。（2）政府相关部门尽快出台有关规定，对政府部门信用数据的采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面，以及对失信企业的社会、行政、经济、法律等综合惩治措施做出相应规定。
2、不断完善建立企业信用体系。（1）在构建现代企业产权制度的基础上，摸索总结企业信用管理的经验和相关标准。组织部分大中型企业和公用事业等单位，开展企业信用管理试点工作，建立企业信用档案。（2）制定企业基础信用管理的指导意见。指导企业建立信用管理制度、加强财务管理、严格质量管理、规范价格信守合同、依法足额纳税。（3）充分发挥市工商局信用协会的作用，对已命名的“重守”企业分期分批进行培训，帮助企业建立和完善法律法规的学习制度、信用管理机构人员岗位责任制度、失信违法行为责任追究制度等。
3、加强行业信用管理工作。（1）在今年律师、会计从业人员信用信息档案公示系统建设的示范下，各行业管理部门和行业组织机构加强对本行业信用管理和服务体系建设领导，在各自的职责范围内，建立市场主体和经营行业的信用管理和服务体系，促使各类市场主体的信用信息和评价信息及时记录、公示，并逐步纳入联合征信系统。（2）分类制定有关信用评级办法。对本行业内的信用评级业务做到统一质量管理、统一评估程序、统一指标体系、统一评级公告、统一督促检查。
4、积极探索个人信用征信评估体系的建立。（1）开展个人信用信息征信试点。建立医疗卫生单位医师以上专业技术人员的个人诚信执业的信息管理和公示系统。（2）建立南京地区导游人员个人诚信执业的信息管理和公示管理。（3）在经纪人等重点人群中探索建立信用征信系统。
5、培育和规范中介机构。（1）制定中介机构规范管理意见。对行业的准入、财产组织制度、运行机制、执业道德等方面做出规定。（2）根据今年《南京市企业信用信息管理暂行办法》制定实施细则，增强其操作性；（3）提高企业信用信息网（公司）的运营能力。进一步增加和充实信用网内容，扩大上网企业的覆盖面，力争实现自身数据库与国家数据库的联网和接轨。（4）培育信用产品需求，促进征信机构发展。鼓励和提倡在政府管理、项目管理、各类认证、招投标市场等方面使用有效的信用产品。
四是以典型宣传为先导，营造共铸诚信的舆论氛围。
1、组织市属新闻媒体开展“聚焦诚信”大型采访报道活动，通过采访、暗访等形式，宣传诚信建设中好的经验做法和典型，对不诚信的行为进行批评曝光，年底编辑制作全景反映南京市诚信建设3年成果的《诚信南京建设巡礼》电视专题片。
2、与广电集团、报业集团共同开展“2004诚信南京十大先进典型”、“2004诚信南京十大新闻事件”评选活动。年底举办“共铸诚信”大型文艺晚会，现场揭晓评选结果。
3、全年宣传一批诚信建设方面的先进典型。
五是积极开展社会信用体系建设和诚信道德教育方面的交流探讨。
1、就南京市诚信建设的情况和成果利用市舆情调查分析中心开展舆情调查，提出对策建议。
2、与南京大学社会学系共同开展“城市诚信建设工作综合评价指标体系”的重点课题研究工作。
3、与市信用办共同筹备举办南京诚信建设高层论坛，邀请全国知名专家学者、企业经营者在论坛上演讲；召开专题研讨会，请上海、北京、深圳、杭州等地领导和企业家介绍诚信建设经验；邀请参会代表参观南京市文明诚信企业和诚信建设示范点、示范街区。
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