党的十六大报告指出，“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。新型社区不仅要有新型的适应基层民主政治建设要求的社区组织体系，适应城区现代化进程的社区管理体系，适应小康社会居民需求的社区服务体系，更要有新型的人际关系和新型的社区精神，使得“单位人”向“社会人”转变的过程中，缓和利益冲突，均衡利益分配，满足居民多层次、多元化需求，打造多方位社区参与的平台，实现老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救，促进人的全面发展。

　　好的社会运作起来，就像好的家庭，平等、关怀、合作、助人。2003年8月，一个“社区互助，宛如一家”的图景在玄武区新街口街道“一家亲”社区互助社再现。社区互助社是公益性的民非组织，它主要是开展社区救助服务、社区志愿服务、便民利民服务，其中有较完善的财务监督，捐赠公示等监管制度。半年多来，互助社共接受社会捐助资金23000余元，接受社区单位、居民捐赠物资3000余件，为社区居民提供互助服务290余次。在社区互助社这一载体下，通过整合互助资源，发展互助队伍，提供互助服务，融政策、资金、实物、服务、结对五种形式于一体的社区互助机制呈现出良好的发展态势，使得政府救助、社会捐助、社区互助在社区这个平台上较好地整合起来，激发了社区居民的公益意识、参与意识、民主意识和监督意识，促进了社区建设的深化，提高了社区政治文明程度。目前，遍布全区11个街道的近30个社区互助社在整个社会救助体系和创建文明社区中发挥着越来越重要的作用。

　　－社区互助社：政府以民为本，为民解困的纽带。社会救助是社会保障体系和社会稳定机制的重要组成部分，不仅充分体现“三个代表”重要思想，体现社会的文明和进步，同时也是全面实现小康的题中之意。当前，社会救助工作和社会经济发展现状存在着许多不适应的地方，特别是在“单位”体制的社会救助作用逐步退出的情况下，政府救助工作大量通过社区来进行。社区互助社正是适应这一形势，实现了社会救助由市民求助、政府救助向社区互助的转变，使工作重心真正下移到社区。作为社区民间组织的社区互助社因群众的共同需求而形成，通过更加灵活的运行方式，承接部分政府剥离出来的事务性工作，使社区工作者有更多的时间和精力了解社区特困群众的生活状况，尽可能地进家入户为他们提供相应的援助与服务，从而将对社区困难群体的基本生活保障救助、医疗救助、教育救助、再就业援助和法律援助有机地统一到社区。仅香铺营社区互助社成立8个月以来，就捐助社区特困对象218人，资助社区特困子女入学72名。仅去年一年，玄武区就发放城市居民最低生活保障金556万元，农村居民最低生活保障金9.53万元，为困难群众挡风遮雨的社会救助“安全网”织得更密。

　　－社区互助社：社会奉献爱心，和衷共济的窗口。中华民族素有乐善好施、扶贫济困的优良传统。改革开放以来。社会成员的总体收入水平与生活水平普遍得到了提高，一方面，许多市民家庭用品开始升级换代，舍不得丢弃而又用不着的物品愈来愈多，人们在基本需求得到满足后，参与社区、扶贫济困的意识开始增强，在社区中赢得尊重的要求和自我实现的需求日趋强烈，富裕起来的社会成员需要通过社会捐献等方式来反哺社会；另一方面，还有不少贫困的社会成员需要帮助。社区互助社等社区民间组织适应这一需求，一是完善社区求助、救助、援助信息沟通机制，开展“九到户”工作，全方位掌握社区群众的需求；二是完善社区捐赠受赠公示机制，建立起公德榜、爱心卡和受赠登记簿，规范互助事务的公开；三是完善长效运作和监督机制，充分发挥社区成员代表大会作用，将政府部门输血与自身造血结合起来。规范的互助机制，为人们奉献爱心提供了多元化的选择途径，社区成员或为互助社捐献富余的资金物品，或根据自己的特长为社区居民提供公益服务；驻区企业或为社区捐献物资，或结对帮扶特困家庭。几年来，玄武区在全区坚持开展经常性社会捐赠和“慈善一日捐”等慈善募捐活动，累计募集资金300余万元，对特困家庭和特困大重病患者进行救助。区四套班子领导、区机关各部门积极开展“一助一”扶贫帮困活动，共结成435个帮困对子。社区互助社凝聚了社区力量，增强了人们的社区意识，为社区建设的全方位提升奠定了良好的基础。同时，也为关注社会公益活动，弘扬互助精神起到了重要作用，社区互助社被社区成员称为“看得见的爱心驿站”。

　　－社区互助社：社区互帮互助，服务互惠的平台。社区服务是社区建设的龙头和基础，社区互助的本质在服务，社区互助的生命力也在于服务。作为全国社区服务示范区，玄武区一是依托“万家帮”服务品牌和“万家帮”服务在线，引入市场机制，根据不同家庭情况，为居民提供无偿、低偿或有偿的便民服务，为社区互助社汲取公益基金，把开展社会救助与发展社区服务有机结合起来。二是不断拓展服务内涵，使社区服务涵盖助困、助残、助老、再就业援助和法律援助等全方位的救助。为全区600多位特困老人、特困残疾人免费安装了呼叫器，开展公益性服务990余次。在为困难群众提供生活救助的同时，通过社区“岗位储备银行”，组织开展“万人就业，众人帮扶”活动。去年一年就建成37个充分就业保障社区，全年新增就业岗位8408个，推荐就业16545人次，实现“双失业”家庭至少有一人就业。社区内经常接受救助服务的家庭，在社区互助社的组织下也以治安、环保等公益性服务活动的形式，加入到互助服务的行列之中，“人人为我，我为人人”的社区意识深入人心。

　　－社区互助社：群众邻里守望，民主参与的载体。社区建设贵在参与，社区互助更需要社区居民伸出援助之手。为此，玄武区在互助社的建立中始终赋予其社区的归属感，通过成立互助基金协会，使驻区单位、个人成为公益活动的长期参与者，并以捐赠单位的名称命名“爱心广场、爱心街巷”，对捐赠个人发放“爱心卡”，使得公益捐赠有公益回报，为实现长效运作奠定了基础。通过开展互助广场文化活动，开展“好邻居手牵手，互帮互助齐步走”的社区互助活动和发放社区互助手册，为居民交往和沟通提供了有效的渠道，使社区真正成为居民生活的共同体，提高了社区居民的组织程度，激发了社区居民参与社区公共事务的热情。同时社区互助社是以社区志愿服务为核心的组织，成为发展、壮大社区志愿者的重要载体，也成为一个社区文明程度的标志。玄武区第一家社区互助社成立8个月，已招募注册了178名志愿者。北门桥社区互助社成立后，中国银行南京分行组织市区所有网点单位职工开展捐赠资助，带动了更多的社区成员加入到志愿者行列中来，全区社会救助志愿者队伍已发展到3.5万人，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”已成为全区志愿者的共识，在抗击“非典”、老城改造、“三小车”整治工作中发挥了积极的作用，实实在在地提高了社区的整体文明水准。

　　下一步，玄武区将按照“政府引导，民间主办；突出重点，加快发展；分类管理，规范运行”的方式，大力发展社区互助社等社区民间组织，让互助行为成为居民的自觉行动，让互助精神成为社区文化的基本精神，打造“文明祥和，管理有序”的新型社区，促进地区“三个文明”协调发展。

　　拓宽互助渠道。实现政府、企业、志愿机构及社区居民等多方面的社会帮扶救助资源整合，为困难群众提供物质、信息、组织、精神等综合服务，使社区互助社真正成为“一体化”帮扶援助的平台。巩固“一助一”结对帮扶成果，广泛发动社会多方面力量，为特困群众送温暖、办实事。打造“万家帮”社区服务信息平台，拓展服务项目，扩大服务覆盖面，提高服务质量，积极开发家政、保洁等社区服务岗位，帮助困难群众实现再就业。

　　发展互助队伍。加强社区工作者队伍建设，要求他们必须熟知社情，了解民意，带头弘扬扶贫济困、乐于助人的传统美德，为社区困难群众多尽实心、多干实事、多谋实利，从落实“三个代表”的高度将社会救助工作不断提高到新水平。建立健全激励机制和淘汰机制，每年评选、奖励一批优秀社区工作者，对评议不合格的进行相应处理。针对社区居民多元化的服务需求，扩展志愿者互助队伍，发展社区义工站，动员组织社区内有技术特长的志愿者投身社区互助服务活动。

　　完善互助机制。出台对社区互助社的规范管理意见，指导社区互助社建立自我管理和约束机制，加强外部监管，时社区互助社逐步建立起与政府部门信息互通，与社区单位利益互动，社区成员互帮互助的机制。积极探索政府对社区互助社的评估、资助机制以及社区居民参与社会公益活动和社区志愿服务的储蓄制度，发挥社区民间组织在促进社区稳定，优化社区功能等方面的作用。

　　打造互助文化。结合公民道德建设和文明社区建设，弘扬乐善好施，扶贫济困的传统美德。通过开展“社区互助节”、“社区邻里节”等充满社区情结与人文关怀的群众性文化活动，打造社区互助文化，营造建立新型社区的人文环境。