玄武区红山街道是南京市流动入口三要集聚地之一。近年来，该街道党工委和办事处高度重视做好流动人口的管理和服务工作，采取了多种被实践证明行之有效的措施。经过不懈的探索和努力，目前该街道内视流动人、日为区域经济社会发展繁荣生力军的理念已经确立；流动人口就业、生产、生活一体化综合服务体系初步建立；流动人口视社区为“第二故岁’的观念逐步形成；促进流动人口安居乐业创业兴业的氛围日渐浓厚。地区经济总量和财政收入连年快速增长，流动人口犯罪率逐年下降，先后被评为省、市流动人口管理工作先进单位，人民日报、新华日报、中央电视台《焦点访谈》分别进行了专题报道。红山街道已成为全市乃至全省、全国做好新时期流动人口管理服务工作的一面旗帜。

　　一、顺应时代发展要求，变“堵”为“疏”，树立让流动人口流出财富的理念，使流动人口成为城市经济繁荣的生力军

　　玄武区红山街道地处南京东北部，由于地处城郊结合部，交通便利（紧邻南京火车站和长途汽车东站）和区域内农户拥有大量闲置可供出租的房屋，以及驻区的南汽、华飞等23家大中型企业可提供大量就业岗位等因素，近年来集聚了大量流动人口。现有的流动人口来自全国26个省份，共3.1万人，占街道人口总数的62%，超过户籍人口。其中初中以下文化及文盲占78.7％，正式职业的只占23％。这些流动人口大量涌入之初，在缓解劳动力结构性短缺矛盾的同时，也带来了诸多负面影响：街道负担加重，下岗职工再就业压力加大；部分流动人员乱设摊点占道经营破坏环境；找不到立足之处的民工成为不安定因素，刑事案件增长，犯罪率上升；更为严重的是帮派盛行，形成了河南帮、山东帮、浙江帮等帮派，出现了本地人害怕外地人的情况。对此状况，红山街道同其他地区一样，采取了“堵”的办法，实施了一些限制性措施，如将无业流动人员遣送出南京，对企业用工实行清理、清退等，但问题并未得到根本解决，发案率一度大幅上升。严峻的现实迫使街道党政负责同志重新审视流动人口管理工作。2000年，红山街道被定为南京市流动人口管理试点街道。街道以试点为契机，更新观念，改变传统做法，进行大胆探索和尝试。通过调研和剖析，他们认识到，先前以堵为主、以管为主、以防范犯罪为主要目的的管理办法不仅陈旧、生硬，更重要的是违背了社会越发展、人口流动性越大这一客观规律。必须顺应社会发展和变革的要求，树立海纳百川、因势利导的新理念，以宽广的胸襟迎接和包容来自各方的流动人员，以规范、真诚的服务激发他们投身南京经济发展的热情，化人力资本潜能为经济发展动能，让流动人口在红山这片“用武之地”上流出财富，成为地区经济繁荣的生力军。

　　二、从角色转换和职能转变入手，变“管理”为“服务”，建立管理、教育和培训“三位一体”的服务体系，为流动人口提供就业、生产和生活全方位指导

　　新理念的实现呼唤街道出台新的职能运行机制。流动人口多为赚钱而来，但如何赚钱，到哪里赚钱，怎样赚钱，凭什么赚钱，许多人却茫然不知。从解决流动人口最基本的就业、生活需要入手，红山街道毅然提出将过去对流动人口的单纯行政性管理转为服务型管理，从防范型“管理”转为体贴型“服务”，寓管理于服务始终，在服务中提升管理水准。

　　一是搭建综合服务平台。“一门式”服务是招商引资工作中的一个创造，其重要作用被广泛证实。从为流动人口提供全面、便捷的服务出发，借鉴“一门式”招商服务中心的做法，红山街道办事处投资150万元，建成了面积800多平方米的省内第一家流动人口教育服务中心。中心集中提供职业介绍、证件办理、房屋租赁、法律维权、素质教育、技能培训、计划生育、子女入学等“一条龙”服务。在开展面上共性服务的同时，中心还针对不同层次、不同类型流动人口的不同需求，进行分类指导服务。流动人口就业、生产、生活中遇到的各种困难都可以在这里寻求帮助，多数得到满意解决。据统计，仅2002年，该中心就为流动人口提供各类服务超过1万人次。

　　二是突出就业技能培训。流动人口的素质和职业技能与就业的速度和层次成正比。文化素质较低、职业技能较缺乏使流动人员就业岗位选择面窄而又窄，制约了自身发展。针对这种状况，红山街道把强化职业技能培训、提高素质作为对流动人口服务最有含金量的措施和最关键的工作来抓。通过就业形势分析，引导流动人员改变原始而直接的功利性，帮助他们从促进自我发展的角度提高对技能学习和素质提高的认识。培训针对市场需求和个人特点确定具体内容，突出可行性和实用性。仅2002年，就对6000多人次进行了计算机操作、外语、电工、插花等方面的培训，为众多的流动人员走上就业岗位创造了条件。针对流动人口中女性多且文化水平较低的特点，街道组织了红山“巾帼编织社”，目前已有500多人力加入，正形成一个学技能、搞生产、闯市场的良性机制。

　　三是创立分门别类的管理模式。针对流动人口工作和生活地点分散，给管理和服务增加难度并存在不安全隐患的状况，街道采取了相对集中而又较灵活的管理教育模式，主要分为五种类型：（1）楼幢长负责式：每个楼幢选出一位楼幢长，负责联系楼幢内流动人口。（2）散居联保式：由流动人口的房东与社区签订联保教育合同，负责对其联系教育。（3）公寓集中式：对集中居住在流动人口公寓的人员实行统一管理教育，前店后家式的红山集贸市场流动人口“业主公寓”是全市进行流动人口公寓式管理的成功尝试。（4）用工单位负责式：由招用流动人口的单位统一进行管理教育。（5）公安直管式：网吧、发廊、休闲场所等的流动人口由公安部门实施直接管理。这五种模式，基本上覆盖了区域内流动人口的管理教育。同时，每一种模式的管理教育都与对流动人口的服务有机结合起来，跳出了就管理教育而管理教育的生硬框框。

　　三、从实现区域良性互动出发，变“封闭”为“开放”，建立“同发展、共致富”的机制，实现街道、驻区单位和流动人口的“多赢”。

　　区域经济的发展和繁荣应是区域内各类要素作用得以充分发挥、各类资源得以充分利用、各类主体得以充分发展的合力所致。红山街道针对驻区企业在吸纳流动人口就业中发挥的越来越突出的作用，把解决流动人口就业、生产和生活问题的视野放宽，由“封闭”推向“开放”，注重依托并服务于驻区企业，建立三方共同参与、有效运行的良性互动机制，实现了区域内资源的共享共用，实现了街道、企业和流动人口的共同致富和发展，达到了“多赢”。

　　1、街道在创造公共环境的同时获得回报。街道致力为企业和流动人口创造一个宽松的生产发展环境和稳定的生活环境，制定了一系列依托并服务于企业、支持流动人口搞好就业生产和生活的具体措施，在取得显著社会效益的同时，经济效益也不断攀升。地区经济总量构成中，有相当一部分直接或间接来源于驻区企业和流动人口。以红山村为例，每年仅房屋出租一项为就当地居民创造200多万元收入，集体增收100多万元。
　　2．企业在吸纳流动人口就业的同时得到发展壮大。流动人口以其相对偏低的工资要求，使企业节约了生产成本，提高了劳动生产率。以华飞彩色显示系统有限公司为例，招用的流动人口达3401人，占公司职工的49%，一线操作人员中73%为流动人员。公司在1988－2001年间，累计完成销售收入146．59亿元，流动人口做出了重要的贡献。同时，由于街道在社会事务方面给予的大力支持，企业减轻了许多社会事务负担，得以集中精力抓生产，抓发展。

　　3、流动人口在创造财富的同时也收益颇丰。广泛的培训、良好的服务使得流动人口在为企业创造经济效益、为社会创造财富的同时，自身也得到发展。红山村农贸市场摊主平均年经营收入在8000—20000元问，至少是我市农民人均纯收入的2倍以上，已由过去只有自行车运货发展到拥有15辆机动车；由没有任何通信工具，发展到拥有60多部手机。在华飞公司工作的流动人员近三年平均年收入均在1.9万元左右，已有10％的人担任了生产班长，有的因主持的科研项目取得突破而受到公司嘉奖。部分经商人员收益颇丰，有的已拥有固定资产过百万，“挑担子”的变成了“开车子”的。有一定文化水平和经营头脑、勤劳致富的流动人员还在不断涌现。

　　四、坚持观念引导和务实办事并举，变“歧视”为‘尊重”，营造安居乐业环境，激发“新南京人”投身“第二故乡”建设的干劲和热情
　　为消除流动人口因与市民在地位、身份、子女就学等诸多方面存在明显的不平等而对南京产生的距离感、陌生感，激励流动人口积极投身“第二故乡”建设，街道采取了三个方面措施：

　　在观念引导方面，红山街道把流动人员看成与其同生共长、息息相关的“新”南京人，看成为建设南京共同出力流汗的兄弟姐妹，提出了与流动人口“手拉手，共筑幸福家园；肩并肩，共建第二故乡；心连心，共创美好未来”的口号。引导流动人员改变自身低人一等的自卑心理，引导社会公众变忽视为重视，变排斥为亲和。经过努力，流动人员普遍增强了对南京的认同感、归宿感。许多人积极参加社区组织的创卫达标、社会募捐、抢险救灾等活动，还自发组建了扇子舞表演队、妇女健身操队和京剧票友演唱队；“红山之春新南京人迎春联欢会”成了每年的固定节目；街道还在筹建占地4000平方米，集服务、就业、休闲等功能于一体的流动人口服务广场，流动人口在这里真正成了南京大家庭中的一员。

　　在解除后顾之忧方面，街道把住房放在第一位，通过旧旅馆改造、村民集资等方式在流动人口较集中的社区。集贸市场等处建立了多种形式的流动人员“公寓”，以低廉的房租使几千户流动人口有了固定住所。此外，还专为打工夫妻建起了七处共1500多间20平方米左右的公寓式“鸳鸯房”。目前街道正在筹建2000平方米实施规范化管理的流动人口新寓，进一步改善流动人口生活质量。其次，街道通过帮助兴建流动人口子弟学校、子弟学校与公办学校开展共建及动员公办学校吸收部分流动人口子女三种方式，使流动人口的适龄子女实现了百分之百入学。
　　在依法保障权益方面，首先，开办“法律服务夜市”。提出“你下班我上班，你困难我服务”的口号，利用周末晚上在街道繁华地段，组织司法等政府相关部门和法律服务机构工作者“摆摊”，开展免费法律咨询和相关证件办理服务。流动人口亲切地称之为“法律夜市”。其次，通过举办流动人口子女法制夏令营等活动，预防和减少青少年违法犯罪，促进青少年健康成长。第三，为符合“法律援助”条件、家庭经济困难的流动人口提供法律援助。

　　五、顺时适势创新党建工作，变“守陈”为“创新”，探索新型组织保障模式，切实发挥流动人口党员先锋模范作用。

　　流动人口的出现，使“口袋”党员成为不容忽视的现实。他们有的长期不过组织生活，无处缴纳党费，有的甚至和组织失去了联系。审时度势，红山街道感到只有把党建工作的触角延伸到流动人口之中，把党组织的指示精神和温暖关怀送到流动党员的。心坎上，才能真正调动和发挥流动党员应有的先锋模范作用，才能使党的阳光普照。为此，他们积极探索加强流动人口中党团组织建设的新路子。

　　创新组织管理方式。针对高频流动党员管理的混乱无序，街道大胆突破，改变传统的党组织关系和人事档案关系合二为一的方式，实行党组织关系相对独立的党证制度。流动党员凭党证接转组织关系、缴纳党费和参加组织活动，确保“人行千里不断线”。运用现代科技手段，建立流动党员查询网，使流动党员管理跨越时间和地域限制。针对流动党员的“流动”性，建立了“转进”、“转出”的快捷方式。为激励流动党员发挥作用，还加强考核，实行月评比、季表彰。

　　创新支部建设方式。在流动党员较多的红山、藤子村建立了全省首家流动党员管理站。管理站由3名固定党员任正副站长，并组成流动党支部，负责党员的日常管理，督促他们发挥应有的作用，有效地保障流动党员组织生活的正常进行。

　　创新党员教育方式。实现“三转变”：教育主体由用人单位各自为战转为村（居委会）党支部、管理站共同参与；内容由以时政为主的单一型转为政治、经济、法律等内容兼具的综合型；教育时间由固定会议式转为利用工余、假期的见缝插针式。确保“哪里有流动党员，宣传教育就做到哪里”，并通过流动党员将党和国家的路线、方针、政策传达到广大流动人口中。

　　创新参政议政方式。大胆吸纳流动党团员担任社区领导。配备社区党支部书记和主任等领导职务时，吸纳流动党员；配备计生协会正副会长时，吸纳流动人员骨干；社区团支部书记换届时选配流动团员骨干。此外，从流动人口中聘请办事公正、有威信的党员为思想政治工作指导员，不定期走访流动人口，配合做好流动人口与流动人口、流动人口与居民之间的矛盾调解工作。

　　红山街道作为南京的一个缩影，在流动人口的管理方面进行的大胆创新和积极探索值得肯定。通过对这一流动人口较集中的典型地区管理工作的剖析，我们也得到了一些启示。

　　启示一：以海纳百川的胸襟和与时俱进的视角接纳、关注流动人员，并为之创造公平、宽松、亲善的发展空间，使之和城市融为一体，是一个城市文明与开放程度的标识。发达的城市必定是开放的，开放的城市必须具有广招天下贤能的襟怀。南京要成为首批文明城市，必须紧紧依靠全市人民的共同努力，而流动人口已经成为全市建设大军中不可分割的一支重要力量。随着南京人口老龄化程度的加剧，还将有更多的流动人员承担起大量普通、繁重而艰巨的工作。南京的改革开放和加快发展离不开流动人员的辛勤汗水和无私奉献，南京的富民强市和全面建设小康需要流动人员的倾心支持和鼎力相助。作为地方政府，我们有责任、有义务为流动人员创造一个更加公平公正、宽松和谐、友好亲善的发展环境、创业氛围、生活条件和奋斗空间。以海纳百川的胸襟打中华牌、打世界牌，欢迎和吸纳来自各方的建设者和精英，让流动人员流出财富、流出智慧、流出兴业发达的一片新天地。

　　启示二：全面提高流动人员素质和文明程度，锻造“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”的新南京人，是我们创建文明城市题中应有之义。经济全球化必将引发就业结构的重大调整，传统的体力劳动者在总就业中的比重将呈下降趋势，文化缺。技能差的劳动者将更难找到合适的岗位，高素质人才将供不应求。创建文明城市，流动人口不能被遗忘。从现状来看，流动人口中虽不乏人才和精英，但整体素质尤其是进城的农民素质仍不容乐观，要使他们真正成为文明都市中和谐的一分子，加强培训教育，提高其综合素质素养十分重要、目前，专门为流动人口进行的技能、文化等方面的培训教育有，但远不够。成人教育、工商、街道、派出所等有关方面应积极探索、不断创新，大胆开辟针对性可行性强、有的放矢、卓有成效的流动人员培训教育新途径。通过培训，使流动人员在创业精神、文化素养、业务技能、法制意识、社会公德、文明举止等方面不断得到提高，将单纯的打工意识提升为对人生真谛的寻求，将单纯的挣钱思想转变为追求自我价值的实现，促使他们和城市一起进步，共同发展。

　　启示三：积极吸纳国内外优秀人才，宏观调控流动人口质量，构筑南京人才高地，应成为南京创建文明城市重要举措之一。当前，人才流动呈现出的一个鲜明特征就是哪里的政策措施对人才最具吸引力，哪里的土壤和环境最适宜人才充分发挥才智，哪里就群贤毕至，人才济济，经济和各项社会事业就呈现勃勃生机。南京市的纺织、建筑、食品加工、部分服务业及劳动密集型产业将在新一轮竞争中占据有利地位，而另一方面石化、汽车、电子、信息等产业将面临更激烈的竞争，这必将导致人才需求结构的变化。除了大力实行人才本土化政策外，南京应加强对人口流动的有序调控，致力提高流动人口质量，大量引进有利于南京进入国际化、市场化、信息化、城市化发展阶段的高层次人才。因此，在省里已出台户籍制度改革政策的今天，我们觉得南京应该把对流动人口关注的重点放到人才的柔性流动上来。通过一系列户籍、创业。待遇等方面的优惠政策，把一切急需的优秀人不惟文凭、不惟学历地引入南京，努力构建吸引利用全国人才、容纳理解不同文化背景人才的新机制，逐步实现人才构成的国际化、人才素质的国际化、人才流动空间的国际化。这样的新南京人越多，古都南京才越具活力，城市的发展步子才会更大更快。