党的十六大召开后，市委市政府在我市精神文明、物质文明发展的基础上，高度重视发展我市政治文明，并做出了“三个文明”协调发展、早日实现“两个率先”的部署。“三个文明”建设涉及民政工作的方方面面，其中，加强基层政权和社区建设，构建社会保障和救助网络，减少城市困难群体数量，既是民政工作服务于民的内容，也是建设社会主义政治文明的重要任务，更是促进城市文明发展的一个重要手段。以社区为载体，不断满足人民群众日益增长的物质和精神生活需求，以人为本，发展各类便民利民的社区服务，从多方面提升了我市居民的生活质量和文明程度。

　　一、以社区建设为载体，提升城市社区服务功能

　　我市是全国较早开展社区服务的城市。自1986年开始起步，全市社区服务已走过了近二十年的发展历程。多年的社区服务实践，形成了较为完善的社区设施和服务网络，增强了城市民政工作服务社会、服务百姓的功能。

　　一是社区服务设施规模化建设搭建服务平台。目前，全市738个社区居委会，区街两级社区服务中心68个，老年公寓81个。各级政府共投入资金5.6亿多元，兴建改建社区设施总面积达32.22万平方米。其中，社区居委会总面积为13.39万平方米，共投入资金1.74亿元；社区服务中心9.78万平方米，共投入资金2.74亿元；城镇老年公寓9.06万平方米，共投入资金1.13亿元。

　　二是社区服务产业化发展提高服务能力。民政、工商、税务、物价等部门协调配合，对社区服务单位实行认证制度。各类社区服务设施在坚持社会效益的前提下，走上了市场化、产业化的良性发展的轨道。鼓楼、玄武等区适应高校、企业和部队剥离社会职能的需要，在探索驻区单位后勤服务社会化上取得了一定经验。全市各社区普遍建立起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、低保困难户等服务的网络和队伍，开展以便民利民、邻里互助、家政中介、志愿者服务等形式多样的服务系列，极大的方便了居民生活，把以人为本、造福居民的城市文明建设落在了实处。

　　二、以社区建设为载体，提高城市居民自治能力

　　提高城市居民自治能力，发展基层民主是政治文明的一项重要内容，是“三个文明”协调发展的重要工作。经过社区规模、体制调整，我市初步理顺了社区组织体系，形成了社区党组织为领导的，以社区居委会为主体组织，以社区中介组织为自治载体的基层组织体系，为提高居民自治能力，促进“三个文明”协调发展打下了一定基础。

　　一是调整社区规模，合理划分社区居委会辖区。按照资源共享、便于管理的原则，全市合理划分社区，目前，经过调整后的社区居委会有738个，使社区资源得到有效整合，社区的布局更趋合理，为社区居民提高文明程度，发挥民主自治建设创造了有利条件。

　　二是通过换届选举扩大基层民主。2003年全市第二届社区居委会换届选举，普遍采取了由社区户代表参加的差额选举方法，城区90%的社区采用了户或选民直选的民主选举方法，大大激活了居民群众关心社区、参与社区事务的意识，提高了社区的凝聚力。同时发动和组织社区居民实行民主决策、民主管理和民主监督，在社区设立“社区居民功德榜”、“社区论坛”、“社区居民评事街”等。

　　三是大力推进社区中介组织建设。社区中介组织是增强社区管理与服务功能的重要力量，对加强社区内各项服务、增强社区凝聚力、提高居民参与意识，起着重要作用。社区中介组织也是实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务的重要载体。目前，我市大部分社区都建有维权类、服务类、娱乐类的社区中介组织，这些中介组织的成立、运作、管理和发展，充分体现了居民群众在党委和政府领导下的依法自治的精神。从去年以来，社区中介组织负责人都不由社区居委会主任兼任，而在社区群众骨干中推选产生，每一个社区群众都能按各自需求和爱好参与到群众活动中来，开展健康向上的活动。充分提高了居民群众依法自治的能力，激发了居民群众自我管理、自我服务的主动性。我市建邺区国泰民康社区有８位老干部，在居委会的倡导下，根据各自特长分别组织了书画队、合唱队、舞蹈队、腰鼓队、羽毛球队、太极拳队等。合唱队谱写了多首反映国泰民康社区活动的歌曲教群众传唱，书画队还把画展办到了美国。秦淮区各个社区的老人协会，由德高望众的老同志担任协会负责人，在社区中开展尊老活动，营造了良好的社区氛围。通过社区中介组织的活动，大力开展各种学习型社区、环保型社区、尊老型社区的创建，提高了居民的文明素质，促进了城市文明的发展。

　　三、以社区建设为载体，扶贫济困彰显城市文明

　　我市于1996年10月建立城市居民最低生活保障制度，在各级党委、政府的高度重视下，我们依法认真履行职责，积极发挥民政职能作用，坚持人性化管理、科学化操作，努力在创新中争先进位，在探索中与时俱进，在实践中释疑解难，推进这项制度不断深化完善。建立制度8年来，为适应经济和社会的发展，先后5次调整提高了城市居民最低生活保障标准，从今年1月1日起，全市城市低保标准调整为人均240元/月。截止今年2月份，全市城镇居民最低生活保障的对象已由建制之初的2600多人增加为6.85万人，占城镇总人口的1.75%，做到了应保尽保，8年共发放城市最低生活保障金2亿元。

　　1999年以来，我们在秦淮区试点，依托社区，充分利用社区组织联系居民、熟悉居民的优势，协助政府调查测算，构建城市居民最低生活保障与社会救助制度良性互动的网络体系。所有区县民政局都成立了社会救助管理服务中心，街道设立了社会救助管理服务站，社区成立了“互助社”，社委会配备社会救助协理员，全市建立起一支由1万多人参加的社会救助志愿者队伍，逐步形成了以资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助为主要内容的“五位一体”社会救助网络体系，成为城市建设中的一道亮丽风景线。

　　一是以经常性社会捐助为内容，充分发挥社会救助站和慈善机构的作用。开展经常性社会捐助活动，为人们奉献爱心，可以弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德。近几年来，在市委、市政府的领导下，在社会各界的广泛参与支持下，我市依托社会救助站和慈善机构，多次开展了募集衣被对口支援陕西、抗洪赈灾募集、慈善一日捐等活动，共募集款物6000余万元，用于赈灾和各项慈善救助的款物达5000余万元，受助特困人员累计达到30多万人次，把党和政府的关怀和社会各界的挚爱送到了千家万户。

　　二是以社区救助和服务为内容，充分发挥社区“互助社”的作用。社区“互助社”旨在倡导“团结友爱、互帮互助”的传统美德，使社区居民的困难在社区得到及时解决。“互助社”坚持把社区困难群众作为重点救助、服务对象，采取多种形式，广纳服务资源，增强“互助社”的救助能力。以玄武区新街口街道香铺营社区“一家亲”互助社为例，成立半年来，共接收社会捐助资金1.5万元，接收社区单位、居民捐赠的衣物等物资2500多件，各类学习、日常生活用品价值700多元，发展社区互助志愿者119人，救助社区特困对象129人，资助社区特困家庭子女入学33名，为社区居民提供服务140余次。社区“互助社”的建立，既解决了困难群众的实际困难，同时也让社区居民，特别是在职党员家庭和驻区单位利用“互助社”这一平台，积极参与慈善救助和邻里互助活动，增强了社区的感召力和凝聚力。

　　三是以结对帮扶为内容，充分发挥党员和单位的作用。组织驻地机关、企事业单位和党员干部、青年志愿者与困难群众签订帮扶协议、结成救助帮困对子，是动员社会力量参与社会救助工作的有效形式。全市各街道都建立了特困家庭档案，由街道和社区牵线搭桥，发动单位和居民，结成帮扶对子，为困难群众提供各种形式的帮助。有的定期给予经济资助，有的给予一次性投保，有的提供日常生活服务，有的提供免费家教，有的为其子女助学等。鼓楼区政府496名科以上党政干部与489户困难家庭结对，签订“帮扶卡”，每年上门慰问不低于2次，每户帮扶资金每年不少于400元，去年达到26万元。目前，全市共结成帮困对子近万个，使最低生活保障制度与社会救助制度实现良性互动，有效保障了困难群众的基本生活。

　　四、以社区建设为载体，推动社区事业服务于民

　　社区建设既是城市各项民政工作的载体和抓手，也是社区精神文明和其他各项事业的载体和抓手。在全市社区体制改革的基础上，市公安局实施“警务进社区”，在每个社区设立警务室，配备社区干警，并专门为社区干警配备了一批小型110巡逻车；玄武、鼓楼等区还拨出专款，招聘上千名下岗职工，通过培训让他们担任社区保安员，使创建“安全城市”的工作有了扎实的基础。以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础，全市社区卫生、计生服务形成了以健康教育、预防、保健与计生指导服务为一体的新格局。全市社区服务志愿者队伍总人数超过15万人，志愿服务从过去的临时性、突击性转为定点定期上门服务，其中鼓楼区探索“社区志愿助老服务储备制度”，对行动不便的高龄老人安装求助门铃等。在发展社区教育上，各区依托区街社区服务中心，建成了500多所老人学校、社区家长学校等各类市民学校。在发展社区文化上，目前，全市每个社区都有图书室，举办家庭读书活动，营造了社区的学习氛围。

　　社区建设事关我市农村城市化、城市现代化的大局，在市委市政府的领导下，在兄弟部门的齐心协力下，全市民政部门以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，紧紧围绕我市“加快发展、富民强市”和力争“两个率先”的奋斗目标，以社区建设为平台，以人为本、服务于民，为民解难，为城市文明建设书写着浓墨重彩的篇章。