春光明媚的四月，江宁大地迎来如织的游客。欧式风格的东山步行街，整齐划一的农民新寓、花园社区，江宁新市区的亮点一一跃入游人眼帘，人们情不自禁地纷纷赞叹道：“江宁的变化真大呀”、“这里可真不比南京城里差”，如潮的赞许让身为江宁的每一位市民倍感自豪。这是江宁2002年举办的为期3个月的“万人看江宁”活动中的一幕。带着成为新市区一员的自感豪和责任感，走进社区的农民也开始了在新社区的新生活。然而，甫上楼的农民，渴望真正融入城市，却又难以割舍那份淳朴的“土气”，铲去草坪开“荒”种菜，在新建社区此起彼伏。如何处理好农民向居民转变过程中发生的这些实际问题，是关系到能否做好引领农民市民化的关键所在。社区作为直接面向居民的基层组织，从精神文明建设入手，在居住环境、文化教育、生活品位、社区物业等方面，引领着新市民走上了有所为、有所养、有所乐的城市化之路。江宁东山、百家湖街道更以他们卓绝的实践成为这条路上的领头雁。百家湖街道去年1—11月实现工业产值19.1亿元、销售收入18.1亿元、利税1.65亿元，同比分别增长26.4%、25.3%、20%；东山街道也传出财政收入突破两亿元的捷报。

　　抓管理  强监督  新思路出成效

　　江宁的撤县设区带来了经济的腾飞，推动了农村向社区的转化。东山、百家湖街道作为江宁的核心区域，辖内新社区的建设成为全区城镇建设的重点。就农民复建小区脱胎于农村，管理职能发生转变的实际，规范管理监督机制、转变工作作风成为关键，社区积极建立组织网络，培训社区干部，配备硬件设施，建立健全管理制度，将党镇领导定人定社区，建立社区工作考核责任制，切实加强对社区建设工作的领导，成为社区建设的第一步。东山街道按照社区的组成要素，在原村委会和居委会的基础上，合理划分了9个社区，选举产生了社区居民委员会，并成立了社区服务、社区文化、社区计生、社区卫生、社区治安、社区环境六个工作委员会，几乎可以让市民不出社区，就可以享受到便捷而周到的服务；百家湖街道更“以实绩论英雄”作为评定、任用干部的出发点，2003年先后对5个村、社区的党支部书记进行了调整，选配了年富力强、素质较高、群众认可的同志走上了支书岗位。同时，严格对干部的管理、监督，在全区首创村财务制度改革，在所有权、使用权、审批权不变的的情况下，各村撤消主办、出纳会计，财务集中到街道实行统一管理。重大项目实行审批制度，财务情况向居民公布，变事后监督为事前监督；强化信访接待工作，街道成立了信访接待室，由一名副处级领导兼任办公室主任，配备5名专职人员；变群众上访为干部下访，街道党工委领导每人都有5—8户民情联系户，各社区干部也有数量不等的联系户，联系人必须每月到联系户家中，摸民情、听民意、排民忧。

　　寓管理于服务的社区工作使社区显得更加人性化。社区以宣传栏为窗口公开社区事务、财务，引导居民参与社区管理，提高居民的积极性与主动性。在东山街道社区居民自发形成的安全、卫生等志愿者队伍活跃于社区的每一个角落；百家湖街利用学校教育延伸至家庭的方式，让小学生督促家长提高社区意识，让新市民一改旧习，达到人与自然的协调一致，营造出“社区是我家，管理靠大家”的家庭气氛，社区建设也得到群众高度的支持。通过半年时间的运转，小区内的环境、房屋维护、水电费用的收缴等都有很大的改变，新市民渐渐褪去田园的“土气”，在花园般的社区中享受着生活。

　　依民情  促乐业  新市民有所为

　　东山、百家湖街道辖内所涉及的村转实农社区共24个，大量失地农民的就业安置成为街道面临的最艰巨的一项工作。习惯于农闲农忙生活规律的新市民，经历了赋闲的拮据、就业的困难，逐渐产生了失地后的生存担忧。如何反哺失地农民，也为政府所关注，江宁各园区每年为失地农民提供一定数量的市容环卫、园林建设、市政建设等就业岗位。结合全区反哺农民的各项措施，街道开始了对新市民的就业引导。

　　首先街道在所有社区建立劳动和社会保障服务站、培训中心，并充分发挥这些基层公共服务机构的优势，为居民建立个人就业档案，针对企业招工需求免费为新市民开设电焊、电子、电工、辅警等专业技能培训班，提高新市民的就业能力，2003年仅百家湖街道就有1020名农民接受了培训，98%得以上岗；对新市民采取就业指导，改变他们的择业观念，优先推荐学有所专技术人员，引导其他新市民树立不能不学和劳动无差别的观念；同时提供了社区环卫、园林等低技能性的就业机会，解决部分无技术特长及经济来源的中年农民就业；广开渠道，积极联系区域内的职业介绍，与他们合作主动为农民提供信息服务，，按照双向选择、推荐就业的原则，2003年，先后推荐万名农民上岗就业，仅开发区职业介绍所就安排了5000名农民进入各类企业工作。东山街道与辖区内的苏果超市、工程学院等用工量大的单位达成优先用工协议，以此有效地解决了区域内部分农民就业问题。同时，各社区将常年推荐就业列入社区工作的重点。

　　从去年下半年，由区委区政府、劳动局、各街道社区联合，陆续在全区开展的“送岗位进社区的活动”，更是多次掀起新市民就业高潮。百家湖的太平社区、胜利小区里，科苑社区的成山公寓内，咨询、领表、登记的人群络绎不绝。前来求职的社区居民说：“以前找工作没有头绪，特别困难，现在社区把岗位送到我们面前，为我们提供了方便，我们在求职中也了解了更多招工要求，看到了自己的不足，促进了我们的学习。”前来招工的企业代表说：“企业需要招工，可多数时候由于信息不对接，我们难以招到合适的工人，通过这种活动，企业可以直接与求职人员接触，能更好地选择企业所需人员，对企业的发展大有好处。”区委区政府自2003年至2007年再新增就业岗位6万个的计划也已步入正轨。

　　随着江宁人流、物流、信息流的涌动，各社区商贸业随之繁荣，为新市民就业开辟了新空间。结合区委区政府给予自主创业者的税费减免、保险补贴等优惠政策，社区以创业者“娘家人”的身份，为他们出谋划策，积极提供谋业中的法律、政策咨询。东山街道积极制定鼓励创业致富的实施意见，提出在今年新发展1000个个体工商户、100个致富明星的目标，以奖励创业致富行为。各社区浮现的独具特色的房东经济、三产小个体经济在便利于民之际，使社区引领新市民踏踏实实地走上了有所为的道路。

　　唯民需   解民忧    新市民有所养

　　以为进入社区的新市民提供高品质的生活环境、良好的生活氛围为主题的社区建设，在社区如火如荼。太平社区居委会副主任杨光行介绍，目前太平社区建有59幢农民征迁复建楼、2490套住房，全部分给了原陈墟、太平、水阁、前进、池田、胜利村的农民征迁户入住，小区常住人口有5700多人，小区建制与管理都以城市社区要求相同，设有社区卫生站、粮油站、液化气站、超市、小学、幼儿园，一应俱全。各园区不吝巨资，从绿化、医疗、计生方面改善社区居民的生活居住环境。仅东山街道的章村社区2003年就投入160多万元，建成6个具有现代气息的居民小组文化活动室；街道50%以上的居民小组全部建成了自己的活动室；外港社区建有600平方米功能齐全的社区活动中心；这些活动室（中心）现已成为社区居民娱乐、学习和休闲的主阵地。开发区、百家湖街道及所辖社区，更以三方共建的模式，投入3200多万元，用于社区环境建设；街道完成了秦淮西路、石马广场等38处地段的绿化整洁，绿化面积达1042万平方米；取缔16话占道经营摊点，拆除违建房屋862间；清除垃圾点120处，投入55万元购置环保垃圾箱分发到各小区花园。

　　硬件设施的齐全让新市民在生活的细节中感受着社区的变化。而将农村社会保障体制续入社区的举措，更让离开土地，走进社区的新市民吃下了定心丸。社区配备了专门的工作人员处理低保、医疗问题；老人们也和城市职工一样，享受起“退休”待遇，按年龄每月领取40—150元不等的养老金。东山街道在经济发展的基础上，计划逐步提高合作医疗保障标准；建立了社区和街道两级扶贫帮困基金，用于低保家庭、困难户的生活和重大疾病补助，基本避免因病致贫、返贫现象的出现。

　　拆迁使各地教育资源整合，园区内改建、新建一批新学校，使拆迁户子女的学前教育、义务教育就近解决。近年，科学园、东山街道等社区还向区域内考入大学的78名农家子女发放奖学金11万多元，形成了良好的重学重教的氛围。

　　倡新风  齐共建  新市民有所乐

　　随着新市民的安居乐业走向平稳，精神文化生活的需求更加强烈。娱乐休闲即是围在四方麻将桌边的磨光阴，为日趋崇尚文明的社区所摒弃，新市民需要在参与文化活动的过程中满足自身全面持续的发展。如何开展并丰富社区居民的文化生活成为社区创建的又一要务。

　　针对农民复建小区所在社区普遍存在区域广、文化基础薄弱的特点，各社区加强了自身文化阵地的建设，基本建成“三室”、“三站”、“一家”、“一校”、“一网”（社区党支部办公室、居委会办公室、社区警务室；社区服务站、社区医疗服务站、社区文化活动站；星光老年之家；社区居民学校；社区管理和服务信息化工作网）的文化阵地格局，借此宣传文明新风。同时，加强与区域内驻区单位的沟通与联系，整合资源，解决部分社区居民活动阵地不足的矛盾，充分调动起各方面的积极性，共同建设文明社区。2003年下半年，百家湖街道在太平、殷巷这两个农民复建区试点，分别和社区范围内的翠屏山小学、清水亭中学结对共建，通过办“会员卡”的方式，每周六、周日将学校的篮球场、足球场、乒乓球室等体育设施社区居民免费开放，受到社区居民的普遍欢迎。社区将院校的学生、文艺团体请进来开展各类演出宣传活动，吸引群众视野，引导市民自娱、自乐。
　　  
　　区委区政府针对群众文艺需求，以“万人看江宁”的活动为契机，先后举办了“江宁之春”群众文化节、 “群星闪烁”广场赛歌会暨社区文化活动擂台赛、江宁美食节、凤凰台的风筝节，充分调动起群众的积极性，人们以歌唱出家乡美，尽表爱乡情，还用画笔、相机一览家乡秀，向世人展示着新江宁的美、新江宁人的情。“江宁之春”群众文化节更掀起了群众文艺高潮，其间创作各类文艺作品163件，放映电影300场，各类演出30场次，观众达12万人次。

　　以“三下乡”、“群众文化节”等为固定形式的文化活动，更让社区跃起一支支求知、求美、求乐的夕阳红表演队，他们的演出吸引了社区居民、进城务工经商的农民，使他们既得到休闲娱乐，又受到教育，推动着社区群众文艺进入不断提高的良性循环阶段。围绕着文明推进开发，各社区大力推进学习型社区的建设，送知识、送法律进社区，让社区居民从被动接受逐步转向主动寻求新知识新观念。百家湖街道结合宣传工作开展的“文明楼栋”、“文明家庭”、“巾帼创业标兵”等社区创优活动，增强了每个社区成员的集体主义观念和荣誉感，营造出健康向上的社会氛围，在这种祥和的氛围中，新市民不仅有所乐，而且乐有方。

　　如今，崇尚健康向上、积极文明、和睦自然的社区风尚已在江宁大地遍结硕果。