根据国务院纠风办、省纠风办的统一部署，我市从1998开始，先后组织社会各界和广大市民在教育、卫生、工商、国税、地税、供电、交通、市容、市政公用、公安、规划等二十七个行风建设的重点部门和行业中开展了民主评议行风工作。几年来，行风评议工作在市委、市政府和市行风评议领导小组的统一领导下，在人大、政协、各民主党派和社会各界的支持、配合和监督下，通过市行风评议代表、行业主管部门扎实有效地工作和参评单位广大干部职工的积极参与，取得了明显的成效。南京市国家城市经济调查队的抽样问卷调查和市行评办的社会问卷调查结果均表明，广大市民对参评单位行风评议后的行风现状的满意率、基本满意率均接近90%左右。民主评议行风工作基本达到了服务于经济建设、服务于人民群众需求的目的，为营造我市良好的投资环境、市民舒适的生活环境提供了强有力的保障。

　　一、齐抓共管，建立强有力的评议工作领导机制

　　建立强有力的领导机制，是我市民主评议行风工作取得明显成效的基本前提。从行评工作开始，市里就专门成立了由市委主要领导担任组长，分管副市长、市委宣传部长为副组长，市委、市政府、市人大、市政协各分管副秘书长及各参评单位主要负责同志为成员的行风评议领导小组，并根据当年参评单位的变化对领导小组进行调整和充实。由领导小组直接领导和指导分管系统的行风评议工作。在每年的行风评议动员准备阶段，市主要领导亲自动员，将民主评议行风工作作为加强机关作风建设的一项重要举措，纳入全市纠风工作一起部署。各分管的市领导还分别到所分管的系统进行再发动、再动员，对系统的行风建设提出明确要求，促使参评单位领导班子对行风评议工作的认识更加统一，行动更加自觉。在自查自纠阶段，领导小组成员分别深入到参评单位，采取听取汇报，基层查访、询问一线人员等方法进行广泛的调研，及时纠正参评单位少数干部群众中存在的模糊认识，并就如何抓好本系统的行风评议工作提出具体指导意见。据不完全统计，在近几年的行风评议中，市领导小组成员到参评系统的1６0余个基层单位进行了调研和参加评议活动。通过调研，领导小组成员不仅就如何加强对评议工作的领导和指导掌握了大量的第一手资料。在评议整改阶段，领导小组成员分别参加各参评部门和行业的系统评议大会，听取市评议代表的意见，并就各部门和行业如何结合自身特点抓好整改提出要求，保证了全市行风评议活动的健康发展。

　　为加强行风评议活动的组织协调，领导小组下设市行风评议办公室。从市纠风办、精神文明办及有关部门抽调人员组成精干的工作班子，负责评议活动的具体组织实施和宣传报道工作。参评单位也按照“管行业必须管行负”的要求，分别建立了由主管部门党政主要领导任组长、各有关部门负责人参加的系统行风评议领导小组，从而确保了行风评议工作在党委、政府统一领导下，有组织、按计划、分步骤、有重点的进行。

　　二、严密组织，形成运行有效的评议工作机制

　　结合我市的实际，市委、市政府在民主评议行风工作一开始，就提出了“一年抓一片，三年抓一遍”和“一年评议，二年巩固，三年总结提高”的总体工作思路。市行评办根据这个总体思路和每年各参评单位的不同特点，在坚持“评上议下、条块结合、上下联动、覆盖行业”原则的基础上，有针对性地制定民主评议工作的具体实施方案，对评议的指导思想、内容、方法步骤和重点，都做了明确的规定和安排。各参评单位则根据市行评办《实施方案》的要求，结合本系统的工作实际，将目标、任务进一步细化、量化成便于检查考核的具体的、可操作的考核标准和细则。

　　市行评领导小组每年从人大、政协、民主党派及群众团体、新闻单位每年聘请约50名左右的行风评议代表，赋予他们监督、指导、评议的权力，并明确任务，定期组织各类行评活动，使评议代表真正成为行风评议的主体。市行评办派出联络员参加各评议代表组工作，负责市行评办、评议代表组和参评单位三方之间的及时沟通和联系，从而保证了评议活动协调有序地进行。

　　为宣传和推广各参评单位在评议中的好的做法和先进经验，市行评办还定期编发《行风评议简报》，交流经验和做法，及时批评少数单位在行风方面存在的、尤其是广大市民在给市行评办的信访中反映强烈的突出问题，对面上的民主评议工作起到了直接和具体的指导作用。

　　三、科学公正，构建公正、合理的评价机制

　　评议中我们坚持“内外结合、面向社会、群众参与”的方针，逐步摸索出了符合我市实际情况，相对科学、比较完整的民主评议综合评价机制。

　　一是由市行评办组织各评议代表组，运用看、听、问、访、议等各种形式对参评单位的机关、基层，尤其是一线窗口单位和群众反映问题比较集中的重点部门，进行不定期的和拉网式的明查暗访，在掌握大量的和真实生动地第一手资料基础上，形成专题调研报告，为对参评单位行风状况作出实事求是地评价打下基础。

　　二是由国家城市社会经济调查队每年有选择的对1500个不同类型的调查对象发放问卷，进行分类抽样调查。抽样调查方法科学、客观、公正，既有重点，又兼顾一般。抽样调查报告既有定量分析、也有定性评价，为客观反映社会各界和广大市民对参评单位行风状况的评价和意见，提供了科学且具有权威性的数据和资料。

　　三是市行评办每年向全市各区县和有关部门发放了一万份社会调查问卷，对参评单位的行风状况进行随机调查，广泛收集群众的意见和建议。问卷的回收率达到88.5%，比较真实地反映了人民群众对参评单位行风状况的基本评价，具有客观性和参考价值。

　　四是主动接受社会监督。各参评单位紧扣行评工作重点，制定出台了行风建设标准、制度、考核办法，印发了大量地行风测评表，以及通过新闻媒体、召开各种形式的座谈会和设立举报热线等途径，让社会各界群众了解本单位行风建设情况，自觉接受群众监督并认真处理群众举报和投诉。

　　五是由市行评办牵头组织，召开各系统评议大会，由各评议代表组与参评单位进行面对面的公开评议。市行评领导小组全体成员分别参加评议大会，并邀请市人大、政协、民主党派、群众团体及社会各界的特邀代表和各区县纠风办主任到会旁听。参评单位除领导班子全体成员外，全体中层干部均参加会议，接受评议。评议大会上，评议代表作为评议的主体，运用平时在明查暗访中掌握的大量客观、生动的第一手资料，对参评单位行风建设的成绩给予充分肯定的同时，对行风建设存在的问题，特别是对群众反映强烈的热点和难点问题，当场进行“原汁原味”地评议和实事求是、有理有据的分析，还就如何解决这些问题诚恳地提出相应的对策和建议。大会同时还当场公布市城调队抽样调查报告和市行评办社会问卷统计结果，使被评议单位的各级领导在受到震动和教育的同时，进一步明确了本系统行风建设存在的主要问题和今后工作的努力方向。

　　四、纠建并举，健全行风建设的自我约束机制

　　评议中，我们坚持寓建于纠、纠建并举，逐步形成了“以块为主，条块结合，上下联动，齐抓共管”的良好局面。

　　行风评议开始阶段，各系统分别召开干部会、职工大会和党团员会，宣传行评的重要性、必要性，并按照市行评办的统一要求，制作标语横幅和示范窗口标志，在本系统内进行广泛宣传、大造声势，形成良好的舆论氛围，努力使系统人员百分之百的知晓、百分之百的参与行风评议。在行评过程中，各系统坚持把行风建设和职业道德教育紧密结合起来，突出本行业、本部门的特点，围绕存在的问题，查原因，找差距，寻办法，求提高，着力加强职业道德教育，寻求职业道德水平和行风建设水平的双促进、双提高。为扩大行风评议活动的影响面和群众参与面，市行评办组织了参评单位的主要领导走进电台、电视台直播室，在专题栏目中介绍本单位行风建设的具体做法，解答听众提出的“热点”问题，受理听众的投诉，并向社会公布举报电话、投诉热线，增加了社会各界对行评工作的参与度和认同感，在社会上产生了良好反响。此外，各系统都能自觉地把行风评议作为部门或行业管理的重要手段，普遍实行了“关于加强和改进机关作风建设若干规定”、“文明接待制度”、“群众投诉承办责任制”、“首问负责制”、“限时办结制”、“一次投诉查实待岗制”等一系列行之有效的管理制度，通过抓制度建设、规范窗口服务、严格监督考察、加大内部管理，不断促进行业管理的整体水平的提高。

　　民主评议行风工作的落脚点是对行业不正之风的整改。各参评单位在整改阶段，针对评议代表提出的意见和建议，认真分析，抓紧落实，普遍做到“四不放过”：即群众反映的问题没有澄清不放过，重要问题没有查纠结果不放过，违纪案件没有处理不放过，整改措施没有到位不放过。据统计，几年的行风评议中，共有4９个单位、13８人因违反行风建设有关规定受到查纠，其中，因本单位违反规定，单位领导受到追究的有1２人。在查纠整改过程中,各参评单位紧紧扣住“把行风建设纳入部门和行业管理”这一主题，着力转变思想观念、转变机关作风，把“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”作为行风建设的具体要求，与业务工作紧密结合，与部门和行业的职责和职能相联系，在努力改善和优化我市经济建设环境，热情为企业和市民提供优质服务，积极解决企业和市民关心的热点难点问题上下功夫，为树立良好的服务型政府形象和行业自身形象奠定了坚实基础。在去年的行风评议中，市民政系统积极调整低保政策，并加强宣传，向市民散发了《关于如何申请低保》的小册子；为了体现对军人优待，在全国率先制定了军人凭《革命军人伤残证》免费乘车的优惠政策。市规划系统坚持定期的现场办公制度，对城市发展重点项目、外资工业项目实行“专门办、加快办、尽量办、帮助办”的运行机制，变被动受理为主动上门服务；分局实行一站式服务，努力靠前、超前管理、就地办理“一书两证”，从体制上推动了由“管理型”向“服务型”的有效转变；为尊重群众的知情权、参与权和监督权，大力推行政务公开，扩大规划公示范围，仅2003年向社会征询公众意见的规划编制成果就有14项，参观城市规划展览的市民达到20万人左右，受到社会各界的广泛赞同。市行政执法系统明确提出“四禁、两不、十不准”来规范队员的行为；下关区行政执法局专门设立了政务大厅，做到办事一条龙，实行“一站式服务”；建邺区行政执法局给每位执法队员一份《行风评议跟踪卡》，每月进行评比考核，从而树立了“天天是行评，人人是对象”的观念；全市行政执法系统还开展了争创“无违禁大队、中队”的活动，改善了在市民心目中的形象。市人防系统为方便服务对象，修订了《南京市人防办行政审批事项申报须知》、《南京市人防办行政审批流程》等制度；协助市法制办进行立法调研，对《南京市人防工事转让出售管理规定》、《南京市人防工程建设管理规定》进行修改，受到了广大服务对象的广泛好评。
　　
　　五、拓宽渠道，完善公正有效的民主监督机制

　　从98年开始，由市行风评议领导小组每年从市人大、政协、各民主党派、群众团体、新闻媒介等社会各界推荐的人员中选拔出思想作风好，工作能力强，有一定社会工作经验的同志，聘请他们为市行风评议代表，赋予他们相应的权力，使他们真正成为行风评议的主体，从而激发了评议代表们参政议政、对政府工作加强民主监督的积极性。受聘的评议代表，以高度的政治责任感和强烈的事业心，积极投身于行风评议工作，实事求是反映问题，大胆揭露不正之风，积极善意提出建议，为促进各参评单位的行风建设乃至进一步提高我市城市建设和管理水平发挥了积极的作用。

　　民主评议行风工作为人大、政协、民主党派及人民群众加强对政府工作的民主监督提供了一条新的有效途径。这种监督作用从人员上讲，具有广泛的代表性。由人大代表、政协委员、民主党派人士和群众代表组成的行风评议代表，来自社会各界，代表社会的方方面面，他们政治素质好、政策水平高，能比较客观地反映出社会各界对政府加强行风建设的意见和要求。从评议内容上讲，具有很强针对性。评议代表受市委、市政府的委托，深入行政执法部门、垄断行业及基层窗口单位，对内部管理、运行机制、规范服务、窗口形象、服务态度和服务质量、队伍素质等，进行明查暗访。他们与参评单位“坐在一条板凳上”，背靠背明查暗访，面对面公开评议，心连心共同整改，满腔热忱，直抒胸意，讲成绩理直气壮，谈问题一针见血，提建议有很强的针对性。参评单位普遍反映，评议代表的评议实事求是，分析透彻，合情合理，从而确保了对政府的评议做到有序、有力、有效。