我区地处城南近郊，辖7个街道和1个工业集中区(其中涉农街道5个)，面积134.2平方公里，耕地3.79万亩，常住人口21.3万人，农业人口4.84万。按照省市进一步解放思想，奋力争先进位的要求，我区认真贯彻落实全省促进农民致富工作会等会议精神,坚持把扎实推进农民致富工作，切实解决“三农”问题，作为加速实现“两个率先”的重中之中，解放思想，拓宽思路，突出重点，加大力度，充分发挥阵地作用，不断提高农民致富本领，推动农民致富工作取得新的成绩。

　　一、整合资源，优化致富阵地

　　我们紧紧围绕全区农民致富要求和目标，重点以实施“农民市民化、农村工业化、农业企业化”三大工程为重要抓手，进一步加强组织领导，强化运作，突出重点，严格考核，快速推进实现农民收入倍增目标。

　　1、加速打造新型工业化高地，着力构筑农民致富的坚实平台。目前，我区产业结构特色鲜明，初步形成了以梅山集团和苏源热电为龙头的能源冶金产业；以春兰汽车为龙头的汽车及机械制造业；以中兴通讯、斯威特、宏图高科和新天下为龙头的IT电子信息产业；以中山制药、梅里亚、南京玻纤院为龙头的生物医药、新材料产业；以麦德龙、欧倍德为龙头，以建材、汽车贸易为特色的现代商贸业和以将军山、牛首山为龙头的生态旅游业等6大支柱产业。我们紧紧围绕六大优势产业，以工业园区为载体，以龙头企业为带动，围绕优势产业挖掘项目，加速规模型、特色型产业链条的快速形成，构筑新型产业高地，为调整农村产业结构，增加农民收入构筑坚实平台。

　　2、大力实施城市化和城市现代化战略，切实为农民致富提供良好的创业环境。我区位于城郊结合部，在城市化和农民市民化的进程中占据着得天独厚的优势，农村城市化对于农民致富有强大的推动作用，有利于加速农村分工分业，引导农村经济向社会化、专业化方向发展；有利于扩大就业空间，引导农村剩余劳力向非农业领域转移；有利于扩大农业规模经营，提高经济效益；有利于形成完备的市场体系，引导农产品进入市场等等。在加速经济发展的同时，面对我区农民致富工作的现实形势和特点，全区在新型工业化和城市现代化加速的大背景下，积极谋划和实施全区农民致富的思路和举措，谋求农业更大的发展空间，广辟农民致富途径，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个率先”的目标，大力实施农村城市化和农民市民化战略，以城市化为重要突破口，以新型工业化为动力，以农业企业化为载体，以提高农民自我致富能力为主，以加大政府财政扶持为辅，按照“三增两减”的要求，加速推进农业和农村经济改革和调整，聚集一切拉动农民致富的资源要素，让农村在城市化进程中改天换地，让农业在转变增长方式中提速增效，让农民在转变身份中发家致富。

　　3、加快发展新型企业化农业，进一步拓宽农民致富空间。市场经济条件下，特色就是财富，特色就是竞争力，谁拥有特色经济的优势，谁就拥有发展的主动权。我们积极实施“特色经济”战略，在全区重点发展特色支柱产业，围绕优质、特色蔬菜，高效经济林果，花卉苗木茶叶，生态旅游农业开发，无公害农产品基地建设，无公害农产品品牌生产等方面做好农业工作，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化经营体系。一是按照市场需求调整产品结构，大力发展农业优质品种，实现增产致富增效。突出抓好无公害基地建设，提升无公害农产品品牌的生产规模，提高农产品生产的安全性。另外抓住“绿色雨花”建设契机，做大做强我区的生态、旅游农业，推动第三产业的迅速发展。通过农业资源的合理配置，提高农业综合效益，实现农民致富。二是发展农民流通组织，大力发展以农产品销售为主的农村专业协会或专业合作社，创办以农产品销售为主的中介机构和代理组织。依靠新兴产业致富。

　　二、强基固本，提高致富本领

　　当前农村，总体来讲，农民教育不足，文化程度、职业道德和技能、法制意识和科学水平与新一轮经济结构调整阶段的科技含量高、集约化经营、现代化生产的要求不相适应，针对农村劳动力素质难以适应经济发展的需求，我区积极开展农民的技能培训力度，并为农民致富提高政策支持。

　　1、加大农民再就业教育培训力度，着力提高农民致富技能。农村劳动力转移能够有效的增加农民致富渠道，促进农民致富。目前我区现有农业人口47680人，农村劳动力23777人，截止到目前为止累计流转劳动力16952人，流转率为71.3%，通过引进项目建设安置的农民有6497人。我们通过采取由农业部门出资，劳动部门提供培训，发放就业上岗证。一是构建完善的工作网络，二是不断拓展转移途径，三是通过培训，提高农民整体素质，四是提供优质服务，畅通输出渠道，五是抓好对接，整合城乡资源，六是加大引进劳动密集型企业的力度，拓宽我区农民就业途径，特别是针对失地农民，在项目引进前就制定相关规定，要求必须优先采用本区劳动力。通过这一系列有效措施，加大农村劳动力转移工作力度，提高工作成效，帮助农民致富。科技是第一生产力，当前的农业需要进一步健全科技服务体系，引导科技人才上山下乡，为农业生产、加工、流通提供技术服务，把科技成果推到千家万户。我区积极做好以推广科技为主的“四送四带三建”服务活动，“四送”就是送路子、送种子、送技术、送信息，“四带”就是带任务、带项目、带资金、带技术，“三建”就是建成本效益台帐，建农田农情档案，建干部、技术员与农户的友情，通过此项服务活动，力求使农业科技得到广泛运用，帮助农民在致富上创新路，在结构调整上出新招，真正把农业增效，农民致富转变到依靠科技进步上来。

　　2、加大对农民致富的财政转移扶持，为农民致富提供有力的政策保障。加快完善农村社会保障体系，进一步规范农村低保的调查、审核、审批和公示等工作程序，强化应保尽保、应出即出的动态管理机制；同时制定并实施具体的管理办法，探索多途径解困措施，优先安排解决有劳动能力的低保人员的工作，变“被动济贫”为“主动脱贫”；同时为保障线以下的特困人员提供多方面的就业机会，做好失地农民的就业安置，在广大农村的中小企业中全面实行养老保险、医疗保险等保障制度，进一步维护农村稳定，使农民逐步降低对土地的依赖。

　　去年我区率先在全市推行“村街集体代缴，政府全额补贴”的农业税征收办法改革，从实际上讲就是取消了对农民征收农业税，具体做法为：凡今年以来由农户已交纳的农业税，或由村集体代农户交纳的农业税，区、街道两级对其给予全额补贴到户到村，从今年起，农户应缴纳的农业税，一律实行先由村集体代缴，再由政府进行补贴。全面实行政府全额补贴后，原税改方案中明确的补助行政村的“三项资金”，由区财政在农村信用合作社联合社开设专户，实行集中资金，预算管理，直接支付，封闭运行，确保专款专用及时到位，确保村级组织正常运转。

　　目前，我区农民增收的思想观念发生了根本转变，新的经营理念和就业观念已经形成，农民增收的手日趋多样化，技能有了质的提高，成为促进农民增收的重要思想基础。自主就业创业意识逐步形成，随着“两个率先”目标的提出，农民加快发展的意识更加强烈，信心更足，干劲更大，同时，“双带”活动的积极开展，更加激发了基层干部群众的创业积极性，全区加快增收致富的氛围已经形成。

　　三、下一步的工作思路

　　综观农民致富的现状、特点和趋势，我区农民致富具有着广阔的前景，但是，与广大农民致富的强烈愿望相比，我们在促进农民致富工作上，既存在不少突出的挑战和困难，更面临着难得的机遇和条件。

　　深入分析当前我区农民致富现状，主要具有以下几个特点：一是农民致富呈现加速趋势。区划调整前，我区农民纯收入增幅始终保持在6%以上，并有继续走高的趋势。二是二产、三产成为农民致富的主要产业。三是财产性、转移性收入成为农民阶段性收入的重要部分。农民现阶段从国家获取的征地和房屋拆迁补偿增多，同时，各级财政通过各种途径和方式对农村的投入和补贴大幅度增加。四是新型农业形态对农民致富的作用显著。随着农业结构调整的日益深化，我区旅游农业、环境农业、高附加值农业逐渐成为农业生产的主体，这些新型农业形态在产出效益和对农民致富的贡献方面是传统农业所无法比拟的。

　　近年来，我区的农业逐渐向生态型、旅游型方向发展，随之带动了一批新兴产业的形成，与旅游相关的餐饮、交通、旅游小商品开发等也红火起来。下一步，我们要积极引导农民往这些新兴的产业上面发展，鼓励他们多开发各种旅游小商品买卖，或者开农家餐馆，也可以进行旅游景点的交通运输，从而帮助他们增加收入。加快生态旅游产业建设。充分利用将军山、牛首山、韩府山和秦淮新河等自然原始风貌，以绿色、生态、休闲为目标，保留自然原始状态，大力发展与新型工业化和城市化相适应的多功能生态旅游业。加快发展以大石头水库休闲园为代表的原始生态旅游、以秦淮新河风光为代表的田园风光旅游、以将军山、渤泥国王墓为代表的历史文化旅游和以梅山工业旅游为代表的工业旅游。加快主题公园、中华风云人物雕塑园建设，尽快把我区建成南京市最大的旅游休闲产业基地，建成都市中的“世外桃源”。

　　我们将进一步把农民增收工作作为全面建设小康社会的重点，作为解决“三农”问题的核心和关键，为农民创业兴业提供各种优惠扶持政策，加大对农村和农民的投入，积极为农村、农民办好实事，为农民增收创造有利的环境和条件。紧抓沿江开发的大好机遇，全面推进工业化和城市化进程，以此推动加速转移农民，拉动农民致富，从根本上实现城乡一体化发展，使农民一步迈进城镇职工的收入水平，提供最佳的发展平台。