编者按：在今年11月份中国思想政治工作研究会召开的全国社区思想政治工作现场经验交流会上，我市玄武区锁金村街道被列为全国社区思想政治工作典型单位，并在大会上发言。前不久，市政研会到该街道进行了专题调研。现将该街道的经验印发。

　　玄武区锁金村街道地处玄武湖畔、紫金山麓，依山傍水，风光秀丽。辖区面积6平方公里，常住人口65000余人，流动人口9000余人，下设10个社区居委会、16个党支部，辖区内有南京林业大学、金陵石化、南京火车站等70余家大型单位。近年来，该街道坚持以人为本，从广大居民群众的需要出发，把社区思想政治工作的内容和要求融入基层工作的方方面面，有力地促进了社区的和谐发展。街道先后荣获“全国文明社区示范点”、“全国青年文明社区”、“全国城市体育先进社区”和“全国侨务工作先进单位”等120余项荣誉。

　　一、积极探索，科学实践，推动党群关系和谐发展

　　随着改革的不断深化，基层党群关系出现了许多新特点、新情况，街道积极探索新形势下基层党的建设和思想政治工作的规律，努力创新工作机制和模式，认真处置好工作中遇到的矛盾和困难。

　　（一）推行基层党建的“三个服务”，夯实社区思想政治工作基础。一是创新党工委为社区基层组织服务模式。街道牵头成立了社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党员议事会和社区党建工作党员代表大会，先后与驻区大单位党组织合作，选聘了40多名思想政治工作宣传员，为社区解决各类疑难问题37件。二是创新党组织服务党员的模式。建立“四必访”工作制度，即：党员家有困难必访、家有矛盾必访、身患疾病必访和关系转入必访。建立党员服务中心，对离退休党员、下岗失业党员、在职党员、生活困难党员、非公企业党员和外来、“海归”党员及流动党员，提供组织关系接转等13项服务。三是创新社区党员服务群众模式。建立由600多人组成的党员志愿者服务队、党员安全巡逻队和党员思想政治工作宣传队等三支党员志愿者队伍；建立党员群众一对一结对帮扶制度，切实解决居民群众生产、生活和思想上的难题。

　　（二）实施服务群众的“实事工程”，提升党在人民群众中的威信。健全街道救济与社会帮扶相结合的机制，近年来先后对800多人次困难群众进行救助，发放救济款、帮扶款200多万元。每年为居民办好危房改造和河沟整治等“十件实事”。建立失业预警制，确保不让一个家庭双下岗、双失业。设立下岗职工“培训学校”，定期为社区“4050”人员提供业务技能培训，并通过兴办农贸市场和开辟再就业一条街等社区就业实体，新增就业岗位3000个，街道失业率控制在3.5%以下。2003年6月，街道投资30万元建立景泰蓝工艺画制作创业园，对300多名从业人员进行低偿、免费培训。目前，已有200多名下岗人员经培训实现了再就业和创业。

　　（三）建立“百姓点戏政府唱”的工作机制，激发居民参与社区建设的热情。街道以社区为载体，建立了“百姓点戏街道唱”的工作模式。先后在社区服务中心和各社区分别设立了群众点评室和点评栏，畅通民意渠道，并通过定期召开社区协调会、听证会和议事会等，切实将群众最关心的热点、难点解决好，让群众满意。2002年12月，锁四社区主任换届时，街道根据居民听证会意见，对该社委会主任、副主任进行“海选”，取得成功。

　　（四）打造“三一三绝不”的标准服务，建立新型和谐的党群关系。今年，街道以实施《行政许可法》为契机，参照ISO9001：2000质量管理体系标准，在行政服务中引入“顾客”这一市场概念，切实把《行政许可法》的合法原则、合理原则、效能原则、责任原则、监督原则以及公开、公正、公平原则融入日常行政流程，制定了“一门受理、绝不推诿；一口说清、绝不含混；一次办结、绝不拖延”的“三一三绝不”行政服务标准，将办事处的工作状况完全置于社会的公开监督之下。这一服务标准运行半年来，群众满意率达到98.5%，不仅提高了街道办事处机关内部运行效率、服务质量和外部快速反应能力，而且有效减少了行政管理过程中存在的“叠区”，在行政角色定位中存在的“缺位”、“错位”和“越位”等现象。2004年9月，街道通过了ISO9001：2000认证，达到了群众满意、社会认可、上级肯定的良好效果。

　　二、文化引领，道德育人，推进人与社区环境和谐共赢

　　街道充分发挥驻区单位人才集中和场馆众多的优势，大力打造文化锁金，引领社区朝着学习型、园林式和数字化方向发展。

　　（一）转变教育方式，整合社区资源，创建学习型社区。街道结合社区实际情况，进行教育方式“四转变”，即实现宣传、教育主体由过去驻区单位各自为战向社区综合协调、统一步调转变；由“单一型”以政治教育为主向综合型、多样化转变；由传统的板报、宣传栏、简报和居委会墙报等平面型向党员服务中心、社区党校、社区论坛、多媒体教学、社区网站等立体型转变。“四转变”保证了社区宣传教育工作盖边沉底，做到了哪里有居民，社区教育工作就做到哪里。街道还对2500平米的社区服务中心，重新进行规划布局，增设了社区学习中心，内设社区科普大学、社区法制学校、困难群体学校、双休日俱乐部、万家帮讲坛、社区图书馆、网络培训基地、未来工程师俱乐部、社区书画室等，聘请专家学者为社区居民举办思想道德、时事政治等各类培训及讲座。街道开通“锁金视窗—社区服务网”，实行“一网式”服务，社区居民只要“电话一打、鼠标一点”，就能和街道进行交流。与驻区大单位合作，邀请他们参与学习型社区建设。紫金山天文台、南京林业警校珍稀动物馆、江苏省科技情报所、南京林业大学下属林场、竹类研究所等驻区单位场馆纷纷向社区居民开放，拓展社区教育阵地。近年来，街道利用以上阵地，举办各类教育活动88场次，受教育群众达29820人次。

　　（二）贯彻“实施纲要”，开展教育活动，建设和谐社区环境。街道以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展“道德建设进社区、基本规范入家庭”知识竞赛，“公民道德演讲比赛”等特色活动，提高了社区居民的文化水平和道德素养，也确保了环境建设的进度和质量。在“环保锁金”的活动中，社区与驻区单位建立环境保护奖励机制，鼓励居民认领养护社区一棵树木、一块绿地，增强了居民的社会责任感和公德意识；率先在全市实行生活垃圾袋装收集和废旧电池集中收集等，使小区卫生状况得到改善；对长260米、宽12米的紫金二沟进行“明改暗”改造，有效解决锁金社区的臭水污染问题，推进了街道环境由整洁有序向绿色、精致和成景型转变。

　　（三）修建休闲广场，组建文体队伍，营造健康温馨氛围。街道修建了锁金休闲广场，内设读书交流园地、科普生活画廊、英语角等学习场所，使社区居民在互相学习的同时加深了解。为倡导健康快乐的生活理念，街道投入资金达50万元，建成800平方米的社区老年活动中心和门球场，在活动中心内设有医疗健身、书苑、画苑、学苑、棋苑、沁心苑、聊吧和残疾人康复室等，使得社区居民在充分享受现代文明生活乐趣的同时，加深了沟通，增进了友谊。社区还组建锁金艺术团、老人社区京剧团、知识分子合唱团、民乐队、时装表演队、体育协会和书画协会等，培育了一支100多人的文化指导员、文体辅导员和义务宣讲员队伍。这些组织长期在社区居民中开展积极向上的文体活动，使广大居民在娱乐中接受教育，在教育中得到乐趣。今年“七一”期间，街道组织大型文艺演出，节目内容丰富多彩，大家用歌声、舞姿来抒发自己对社区的情感。街道还特别邀请居住在锁金村的知名老书法家、画家挥毫泼墨，用刚劲的书法、美丽的画卷来表达对生活的热爱。中秋节前夕，街道精心编导和组织了“月是故乡圆——南京玄武中秋经贸联谊活动”，来自全市各区县1000余位侨胞集聚在白马公园，观看了一台丰富多彩的文艺节目，让社区内外的群众都能感受到社区大家庭的温馨。

　　三、深化服务，创新载体，推进人际关系和谐发展

　　街道在大力发展社区建设的同时，积极做强各类服务载体，增加居民相互交往和沟通，努力形成友爱互助、团结和谐的人际关系,为打造和谐社区奠定了坚实基础。

　　（一）打响“万家帮”服务品牌。近年来，街道成立了“万家帮服务中介公司”，以“办万家事、解万家难、集万家情、送万家暖”为服务宗旨，秉承“一人帮万家，万家帮一人”的理念，立足社区、面向社会，从帮生活到帮学习、帮创业、帮发展，开展为居民提供医疗、家政、维修等60余项服务。“万家帮”服务公司的服务手段不断向信息化和网络化方向发展,不仅能满足居民的基本需要，而且还在居民中架起互助的桥梁。在“万家帮”的影响下，社区居民参与社区建设的热情也日益高涨,自发组织了包括党员志愿者、青年志愿者、万家帮志愿者在内的18支志愿者服务队伍，人数达3000人以上，形成了“一家有困难，多家来帮忙”的新型邻里关系。

　　（二）开展“三解困”帮扶活动。对社区特殊人群和困难群体，主要进行“三解”工作。生活上“解难”：建立了以社区“金手杖”互助社为核心的社会互助平台。先后建造了社区服务中心、残疾人服务站、社区敬老院等公共设施。定期开展义诊，保健咨询，使他们“小病进社区，大病进医院”。思想上“解惑”：发挥街道思想政治工作志愿者工作队、社区心理咨询室和老年谈心室等工作载体的作用。一方面满足困难群体所渴望的倾诉、宣泄、交流和安抚的需求，对他们在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪进行疏导和帮助；另一方面有针对性地进行政策宣传和思想疏导，增强他们对形势的认识和实现自我价值的信心。精神上“解闷”：发挥社区高校、科研院所集中的优势，经常组织在校大学生利用节假日时间，深入群众当中，开展文化教育活动，充实了社区群众的精神生活。

　　（三）开展“送四情”温暖活动。街道在对流动人口和刑释解教等特殊人群进行教育时，大力开展了“送四情”活动，即：送乡情，每年定期组织驻区单位和社区居民代表，对流动人口开展一次走访慰问活动，送去党和政府的慰问，使他们感受到第二故乡的温暖；送亲情，逢年过节组织少先队员对鳏寡孤独人员进行一次亲情慰问；送真情，每年为特困家庭办一件实事；送温情，通过给刑释解教人员写一封书信、开展结队帮教等形式，对他们进行规劝教育，为他们送去社会的温暖。近年来，街道共走访慰问流动人口500多人次，帮助解决就业、子女就学问题50多个，捐送各类物品价值50多万元。

　　（四）开展“三教”成才活动。依托未成年人思想道德建设教育中心，大力实施德教、科教、法教等工作。德教，就是大力普及公民基本道德规范，倡导爱国主义、社会主义、集体主义和人道主义精神。街道老年照料中心，集中了抗美援朝的老英雄、省市劳动模范、高校教授等老年人30多人。每逢节假日，街道都要组织未成年人与他们开展共建活动，进行思想交流。这些老同志以讲自己故事的形式，对未成年人进行思想道德教育，未成年人通过打扫卫生、表演节目，为老人带来欢乐。通过类似活动，引导社区未成年人树立起心中有祖国、心中有集体、心中有社区、心中有他人的意识，逐步学会处理好人与社会、人与人、人与自然的基本关系。科教，就是通过组织未成年人参观科普教育基地，邀请专家讲课，成立未来工程师俱乐部、社区科普大学和“环境科学院”，进行科学常识教育，提高他们的实践能力。法教，就是通过建立街道“模拟法庭”，举办法律报告会、现场会等，对未成年人进行法律知识教育，使他们成为学法、知法、懂法、守法和用法的社区小公民。

　　此外，街道还把社区教育与家庭教育、学校教育紧密结合起来，通过办好家长学校和家庭教育指导中心，广泛普及家庭教育知识，并帮助家庭处理好家长与子女的关系，促进家长与子女之间相互沟通、相互理解、相互帮助。对失足未成年人，街道也有针对性地进行帮教。同时，街道分别在社区服务中心和各居委会设立了青少年心理咨询室，接待青少年心理咨询，并帮助塑造完整的人格。