2001年9月，中央印发了《公民道德建设实施纲要》。这是思想道德建设、宣传思想工作和群众性精神文明建设的一件大事，也是发展社会主义先进文化、实施依法治国与以德治国相结合重要方略的一项具体举措，对于促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面推进中国特色社会主义的伟大事业，具有重大而深远的意义。

　　我市始终把贯彻落实中央《纲要》精神、加强公民道德建设作为一项全局性、战略性和长期性的工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，贴近实际，贴近生活，贴近群众，努力把公民道德建设与“三个文明”建设相统一、相协调、相融合，认真规划，全面部署，突出重点，精心组织，使《纲要》的精神，特别是20字基本道德规范进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，以此提升市民综合素质和城市文明程度，形成了人人关心道德风尚、个个参与道德建设的生动局面，为引导和凝聚全市人民争先进位，加快发展，实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标提供了重要的精神动力和思想保证。

　　一、转变机关作风，加强官德建设，充分发挥党员干部在公民道德建设中的示范引领作用

　　发挥党员干部的模范带头作用，是公民道德建设的首要环节。我市坚持把官德建设作为公民道德建设的龙头，抓紧抓实机关作风的转变，以民为本，以德治政，取信于民。

　　多年来，每年春节后，市委、市政府的第一项重点工作就是召开全市机关作风建设大会。这在我市已经成了传统。特别是去年以来，市委、市政府在全市机关深入开展了“开门评议机关”活动，针对干部作风中存在的突出问题，结合“向人民学习”的活动，大刀阔斧，有破有立，大力加强机关干部从政道德的教育。

　　为进一步加强对政府工作的监督，去年5月20日，市政府成立了行政效能投诉中心、私营个体经济咨询投诉中心、民营科技企业投诉中心和外商投诉中心，通过群众对行政执法的长效监督，切实解决政府部门低效率和不作为的问题。短短2个多月，仅行政效能投诉中心就接受各类投诉咨询415件次，其中包括行政执法部门乱收费、违规干预企业和市场，以及办事拖拉、相互推诿的“衙门”作风等问题。“中心”对群众投诉逐项进行调查处理。

　　建设“服务型政府”是我市服务群众、执政为民的又一项重点工程。政府的主要职能被量化为五大项20个指标。行政机构总数由54个缩减到41个，废止了46件政府规章和150个规范性文件，取消了2／3的市级审批事项。从管制型政府向服务型政府的转变，从官本位向民本位的转变，进一步增强了各级机关和干部的亲民意识。

　　社会困难群体成为政府倾心关注的重点。全市初步建立起城市反贫困工作体系，促使扶贫帮困工作经常化、制度化。去年以来，我市在确保按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金，对居民生活最低保障实现“应保尽保”的基础上，通过实施“就业援助”，开发市场就业岗位15.5万个，帮扶1.24万名困难人员再就业。同时，为城市低收入家庭兴建了20万平方米经济适用房，开设了惠民医院、慈善门诊，对贫困生减免学习费用。今年春节前夕，首批442户困难家庭拿到了经济适用房的钥匙。

　　物价是公众关注的热点。自去年起，市物价局实施“阳光收费”，先后向全市100万户市民和70多万农户免费发放《市民缴费指南》、《涉农收费手册》，使广大市民能明明白白缴费，清清楚楚消费，遇到不合理的收费，理所当然地予以抵制。市物价局不仅把收费项目公诸于众，还在定价决策上广泛听取各方意见，自觉接受社会监督。南京市现已举行10多次价格听证会进行价格决策，其中液化气价格调整经听证代表挤去“成本水分”，为居民减负300多万元。

　　实践证明，开门评议机关、转变干部作风、建设服务型政府，给群众带来了实实在在的好处，让老百姓真真切切地感觉到生活容易了，方便了，舒心了，从而带动社会风气的根本好转，为公民道德建设营造了良好的社会环境。

　　二、突出诚信重点，打造诚信南京，以诚信建设为突破口为城市营造良好的投资发展环境

　　诚信，是基本道德规范的重要内容，也是协调人际关系和社会关系最基本的行为准则。去年以来，全市以打造“诚信南京”、树立最佳投资创业城市的良好形象为目标，以“建信用南京城，做诚信南京人”工作为抓手，加强诚信教育，完善信用体系，使“明礼诚信”的道德规范进一步深入人心。

　　去年，我市建成了企业信用信息网。目前，已录入10万余家企业的基本信息、不良行为警示信息、良好行为信息共176万条。该网络的进一步完善将为诚信建设构建强有力的信息化支撑平台。

　　在加强硬件建设的同时，各部门加紧制定出台相关制度和办法，规范征信体系建设。人民银行南京分行营业部开通了全市信贷信息电话传真查询系统，初步建立企业信贷信用信息平台。市财政局初步建立了会计人员诚信执业的信息管理公示系统。通过这个系统，可以查询全市6万多名会计从业人员的信用档案。工商管理部门则规定对失信企业实施信用记录披露、限制交易或建议取消其特定经营项目等非行政处罚措施。今年3月份，市工商局在南京工商网和江苏工商企业在线网上公布了41家有严重失信违法行为的企业警示名单，在广大企业中引起强烈的反响。
　　开展文明诚信企业的评比表彰工作则是今年诚信建设的一项重点工作。宣传、工商、国税、地税、物价、质监、劳动、银行等8个部门联合开展对文明诚信企业的评比表彰，评比范围基本覆盖全市各类行业和各类所有制企业。对于文明诚信企业，除了进行表彰外，工商、银行、税务等部门还提出了相应的奖励办法，让讲诚信的企业在市场经济中受益，使“文明诚信企业”的荣誉称号真正变成提高企业信誉度和竞争力的“金字招牌”。

　　窗口地区和行业是城市形象的集中代表，其服务水平和诚信水准的高低不仅直接关系到群众的日常生活和切身利益，而且也影响着对一个城市声誉、形象以及投资软环境的总体评价。为此，市委宣传部紧贴《纲要》要求，在全市窗口广泛开展了“诚信经营、规范服务”主题活动。主题活动的开展得到了各部门的高度重视。商贸、交通、市容、卫生、旅游、房产、工商、税务、供电等20多个窗口行业，紧密结合自身工作，迅速细化活动方案，制定完善制度规范，形成各方参与、上下联动的良好局面，在全市再次掀起打造“诚信南京”的热潮，有力地提升了窗口行业的诚信服务水平。

　　三、宣传先进典型，深化道德教育，运用各类载体和阵地把道德规范转化为群众的生动实践

　　宣传教育是道德建设的基础。我市突出《纲要》精神，特别是20字基本道德规范进企业、进社区、进学校、进头脑的工作目标，强化了抓典型、抓载体、抓实践的工作方法，引导市民群众积极投入道德建设的活动和实践中去。

　　在深入挖掘、宣传周光裕这一先进典型的同时，全市宣传了一大批公民道德方面的先进典型，使舍己救人、扶正怯邪的英雄人物不断见诸报端。市民普遍感到，社会上尊老爱幼、邻里互助、爱心奉献的事多了，“有德”正在成为人们的自觉追求。最近，我市还推出了忠实实践“三个代表”的干部典型李元龙。作为一名基层干部，李元龙始终以改变家乡落后面貌为己任，始终把群众的冷暖放在心上，带领全村群众艰苦创业，千方百计帮群众寻找致富的路子。今年8月27日，李元龙同志由于积劳成疾，因病医治无效，不幸去世，年仅47岁。李元龙同志的事迹得到市委、市政府的高度重视。8月30日，市委书记罗志军作出批示：“南京争先进位，需要更多像李元龙同志这样的优秀党员领导干部作带头人！”9月8日，市委作出决定，追授李元龙同志“农民的好支书”的光荣称号，并号召全市各级党组织和广大党员干部认真向李元龙同志学习。
　　营造氛围，创新载体，加大道德建设宣传教育的声势，优化道德建设的社会整体环境，这是全市贯彻《纲要》工作的一个重要特色。从去年开始，每年3月份的公民道德建设宣传活动月，成为凝聚群众力量、共建道德家园的有效载体。去年，全市以“道德建设进社区、基本规范入家庭”为主题，突出20字公民基本道德规范的宣传。今年，全市以诚信教育为主题，加强了诚信道德教育。宣传活动月突出了宣传教育活动的群众性和实践性，取得了良好的成效。

　　如何使道德教育常抓常新，如何与时俱进地弘扬典型精神？“万朵鲜花送‘雷锋’”活动的推出，是今年我市在创新教育载体方面又一次成功的尝试。短短的1个多月里，有6000多市民参与推荐“活雷锋”，有10500多个“活雷锋”先进集体和个人喜获“雷锋花”。一时间，学雷锋，送鲜花，在南京成为了一种时尚，一种追求。

　　此外，全市还通过强调知行统一、延展实践平台，引导群众自我教育、自我约束、自我提高，实现从道德认知到道德自觉的飞跃。广大基层充分利用“议事园”、“社区论坛”、“一家亲”互助社等各类实践的阵地，开展道德建设。出租车的敬老助残车组、“市民道德寻访团”、“三德”巡查员、居民义务巡逻队、“青少年讲文明纠察队”、公民美德故事巡回演讲团等一支支群众队伍也活跃在基层，成为了道德建设的生力军。

　　四、弘扬民族精神，提升市民素质，以昂扬向上的城市精神和市民精神推动“三个文明”协调发展

　　近年来，全市高扬爱国主义的旗帜，大力弘扬伟大的民族精神，积极培育、塑造和实践新时期南京市民精神和城市精神，为树立良好的城市形象、促进“三个文明”的协调发展提供强大的精神动力。

　　市民精神，是一个城市市民伦理观、价值观的集中体现。它所包含的思想情感和价值取向展现了城市的风貌和活力，是城市竞争力的组成部分。塑造新时期市民精神是我市弘扬和培育民族精神的具体实践。南京要争先进位、实现“两个率先”，首先就要在全市人民中形成共同的思想基础和精神动力。

　　全市紧紧围绕“南京需要什么样的市民精神”的话题，展开了不同层次、不同形式的大讨论，引导市民对市民精神进行自我反思和解读。“南京好市民”评选等活动的开展，引导市民在参与中增强对新时期市民精神的认同。经过历时10个月的讨论、征集和提炼，我市最终确定了“开明开放，诚朴诚信，博爱博雅，创业创新”为“新时期南京市民精神表述方案”。为了进一步弘扬新时期南京市民精神，全市广泛开展了“在干部中讲创新，在市民中讲创业，在学生中讲创造”主题活动，成立了南京市“创业者足迹”报告团，深入区县、企业单位巡回演讲，还在媒体开辟“创业金点子”等栏目，进一步激发市民群众的创业精神。

　　在实践市民精神的同时，今年我市以高昂的城市精神凝聚人民、抗击非典，增强了城市的凝聚力和影响力。面对非典型肺炎这个突如其来的重大灾害，全市上下万众一心、众志成城，把抗非的战场变为培育城市精神的课堂。在南京城市精神的大讨论活动中，全市先后组织召开了市民代表、机关干部、专家学者等座谈会，就南京市在抗击非典过程所体现出来的城市精神，南京在实现“两个率先”进程中所需要的城市精神展开了讨论。在市民群众中开展了“同心抗击非典，崇尚文明生活”、“感动南京”——让市民感动的十大抗非典型评选暨纪实电视晚会等活动，推动了城市精神的塑造与升华。

　　今年以来，市委宣传部组织开展了塑造城市形象系列宣传教育活动。其中，“瞩目南京”系列活动的开展，进一步增强了市民对城市的归属感和自豪感。全市通过吸引社会各界参与，采取演讲、座谈、报告会、笔会及媒体征稿等方式，从不同的视角透视南京，充分展示南京多年来积聚的文化精华、南京城和南京人身上美好的东西。这次系列活动的成果将编辑出版为《喜爱南京的1000个理由》大型系列丛书。在深入讨论的基础上，我市将提炼出具有鲜明南京特点的城市形象和城市精神的表述性语言。这些活动的开展，使广大市民在潜移默化中加深了对南京的认同，从而汇聚起建设南京、发展南京的强大合力。

　　抓住迎接“十运会”的契机，全市还推出了“文明从细微处入手”系列活动。活动通过讲座、竞赛、文艺演出、电视情景剧等各种形式，积极倡导交往文明、消费文明、接待文明、行路文明等现代都市市民应有的文明举止，展示南京人热情好客、文明博雅的形象。同时，我们还重点抓好“两员两街”的创建工作。“两员”就是争做文明出租车驾驶员、文明导游员，让出租车驾驶员、导游员成为南京流动的文明窗口。“两街”就是湖南路文明一条街、新街口文明商业街区，展现南京的文明形象。

　　今后，全市将继续以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和中央《纲要》精神，进一步加大工作力度，精心组织落实，树立良好社会风气和道德风尚，使公民道德建设在争创“三个文明”协调发展的特色区域、实现“两个率先”的奋斗目标中发挥更加积极的作用。