今年6月27-28日，中央召开了全国文化体制改革试点工作会议。这次会议主要是为了认真落实十六大关于文化建设和文化体制改革的要求，研究部署文化体制改革试点工作。会议确定了44个地区和单位作为试点，其中有35个宣传文化单位和9个省市。全国广电系统共有7家试点单位。南京广电集团是全国唯一的省会城市集团试点单位。
中宣部选择南京广电集团作为改革试点单位，主要基于三方面的考虑：一是南京广电集团改革发展的工作基础比较好，在前一阶段的集团化改革中已经取得较大进展，其做法和经验具有一定的代表性。二是南京广电集团在本行业中有较大的规模和影响，其综合实力在同类城市的同行中位居前列，容易对整个行业特别是城市广播电视的发展产生一定的推动作用。三是符合中央在布局上的要求。南京广电集团既是新闻媒体，又位于沿海发达地区，同时又是副省级城市的广电集团，具有较好的典型性和代表性。南京广电集团成为全国文化体制改革试点单位，一方面是对我们已经取得的成绩的充分肯定，另一方面也对我们推进改革提出了更高的标准和要求。
7月上旬，按照全国文化体制改革试点工作会议的部署，集团拟定了《南京广电集团改革试点工作实施方案》，并在国家广电总局召开的广播影视体制改革试点工作座谈会上，向总局领导和中宣部改革办负责人汇报了该方案，得到了他们的肯定和好评。9月7日，经国家广电总局改革试点工作领导小组和中央文化体制改革试点工作领导小组同意，国家广电总局下发了《关于<南京广电集团改革试点工作实施方案>的批复》，原则同意《南京广播电视集团改革试点工作实施方案》，并要求我们认真抓好组织实施工作。这既是对我们的是有力的鼓励和鞭策，同时也标志着我们集团的改革试点工作进入了实质性的攻坚阶段。
一、改革的背景
在新的形势下对广电体制进行改革，有着深层次的政治、经济和技术背景，既是客观现实的必然选择，也是未来发展的客观要求。
（一）从政治层面看，深化文化体制改革是十六大精神和“三个代表”重要思想应有的重要内容
人类发展历史告诉我们，文化的繁荣是社会发展的重要目标，是衡量国家繁荣昌盛的重要标志。为此，党的十六大和“三个代表”重要思想十分突出地强调了文化建设的重要性，并对发展社会主义先进文化提出了新的标准和要求，明确了社会主义文化建设和我国文化体制改革的方针原则和目标任务。 “三个代表”重要思想中，把代表先进文化的前进方向同代表先进生产力的发展要求和代表最广大人民的根本利益统一起来，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位。十六大指出，社会主义先进文化建设的发展方向和实现途径与目标任务，就是要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。十六届三中全会也明确提出了要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企业单位依法运营的文化管理体制。要完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一大批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。
中宣部选择一些具有代表性的文化单位进行改革试点工作，就是为了从理论和实践的结合上积极探索建立代表先进文化前进方向，与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，符合社会主义精神文明要求的文化体制，为下一步制定文化体制改革总体方案、全面深入地推进文化体制改革作好准备。这是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的实际行动和重要的战略步骤。
（二）从经济层面看，深化文化体制改革是适应市场经济发展和全面建设小康社会的客观要求
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，我国社会主义文化事业发展进入了一个空前繁荣的历史时期，文化基础设施建设取得了显著的成绩，精神文化产品生产水平已经达到一定的水平，人民群众的文化生活日益丰富。但也要看到，经过20多年的改革开放，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻地变化，文化建设无论在思想认识、文化观念，还是在管理体制、工作方式上都存在着严重的滞后和落后，致使文化在经济和社会发展中的重要作用尚未得到充分地发挥，集中表现在 “四个方面不相适应”：一是与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应；二是与全面建设小康社会奋斗目标的新要求不相适应；三是与社会主义市场经济体制逐步完善不相适应；四是与经济全球化和我国加入WTO后对外开放的新形势不相适应。
这些不适应既是我们迫切需要解决的问题，也是繁荣发展文化的内在动力。这次文化体制改革试点工作，就是要进一步解放思想、转变观念，在解决影响先进文化发展的难点问题上取得新的突破，为推动文化体制改革向纵深发展探索新路子、总结新经验。
（三）从技术层面看，深化文化体制改革是适应高科技发展新浪潮的重要举措
数字技术、网络技术、信息技术等高科技的迅猛发展，给文化领域的业态形式、功能性质、业务范围、组织结构、运行机制、管理模式、消费观念等带来了极为深刻地影响和冲击。文化领域对此显得十分被动和迟后，高新技术所提供的新手段没有得到充分地运用。主要问题集中表现在两个方面：一是在文化生产力发展上，现行体制、结构和管理上反应不敏感，不能适应具有高新技术内涵的文化力发展和运用的需要。二是在运用高新技术形成文化创造力上，不能充分实现高新技术和市场相结合、催生文化产业迅猛发展，难以与发达国家相抗衡。
深化文化体制改革就是顺应当今高新技术发展的一个重要举措，通过建立新的体制机制，充分应用高新技术，快速地将新技术、新手段转化为文化生产力，增强竞争力，提高发展水平。
（四）从广播电视层面看，深化广电体制改革是广播电视事业和产业发展的必然选择
当前，广播电视同其他文化领域一样还不能适应新形势的发展要求，存在着五个方面的障碍：一是观念性障碍，对如何在社会主义市场经济条件下发展广播电视产业认识不足；二是体制性障碍，目前通行的事业体制实际是行政体制，已经成为严重制约广播电视发展的瓶颈；三是政策性障碍，现有的一些政策法规大多立足于事业发展，不能适应甚至束缚市场经济下广电产业的发展；四是模式性障碍，条块分割管理模式形成了多元的利益格局，形成了作坊式生产、粗放性型经营，与产业发展极不相应；五是区域性障碍，导致全国广播电视发展不平稳。
在广播电视领域进行改革试点，就是为了寻找新办法、新路子，积极构建广播电视事业和广播电视产业协调发展的新体系和新格局，开创广播电视发展的新局面。
（五）从集团层面看，深化体制改革是做大做强做优的唯一出路
经过多年的努力，南京广播电视事业有了长足的进步，已经成为全国同类城市广播电视系统中综合实力处于领先水平的强势传媒。特别是经过有线、无线两台合并并成立广电集团后，更展示了南京广播电视事业雄厚的综合实力和较高的发展水平，同时也标志着南京广播电视发展进入了新的阶段。但我们也清醒地认识到自己肩负的重任，充分认清生存环境和发展空间上所面临的巨大压力。
1、在生存环境上，我们面临着中央台和省台严重挤压。中央台凭借高平台优势继续独占广告市场。目前全国电视媒体广告竞争最大的赢家依然为中央电视台，中央电视台连续32个月实现增长，2002年的广告营业额为63.8亿元，增幅为18％，今年预计达80个亿左右。中央台采取新的经营策略，主动走向市场，直接面对客户，还将进一步抢占南京的广告市场，分割市场份额。
省总台是我们更为直接的竞争对手。今年，省总台的战略发生了重大变化，在继续走“城市路线”的同时，提出了“全国路线”，实施“两线战略”，使南京地区广播电视媒体的竞争空前激烈。省总台提出，2004年广告创收确保达到6.2亿元、力争8亿元指标，增幅达24%以上。为了确保目标实现，他们对频道进行重新定位，建立了新的组织架构，组建成立了数字电视节目编辑部，推出靓妆频道并进入全国数字电视节目平台，数字电视和内容产业先于我们进入了实质性运作阶段。重新架构了节目体系，自制节目以新闻为突破口兼顾其他节目，夺占南京新闻资源。继续斥巨资1亿元用于电视剧购买，并大力推行广告市场化运作，把城市频道、综艺频道的广告经营权分解为若干时段创收指标，并以优惠的政策进行社会招标。积极实施人才战略，不仅用高薪吸引人才，而且还与北广、复旦、南师大等院校联合搞实习基地，抢占人才资源。此外，他们积极推进对战略资源的整合，直接影响我们的产业发展重点和未来的主要经济增长点。
2、在发展空间上，长江三角洲的文化市场争夺战异常激烈。江苏省广电总台、上海新闻传媒集团以及浙江广电集团都把长江三角洲作为自己发展战略的主要内容。《2003年上海文化发展蓝皮书》中提出，要以体制创新为突破口，以层次配置为抓手，分层合作，以发展为重心建立平等的共享机制，加强对长江三角洲城市群文化资源的优化整合，提升效益。上海广电在这一方面已经先行一步，他们的财经频道、体育频道、生活时尚频道的公司化运作，开办互动电视、移动电视，在推向全国的过程中，第一步就是要开发长江三角洲市场。而与此同时，浙江广电集团与江苏广电总台也是虎视眈眈，以其省级台的先天优势，努力在本省内进行产业扩张，构建自己的市场。
3、在目标任务上，市委、市政府及南京人民对集团提出了更高的要求。在南京实现“两个率先”目标进程中，市委、市政府对集团提出了明确的奋斗目标和具体的要求，就是要充分发挥主流媒体作用，进一步强化媒体的喉舌功能，为全市发展营造良好的舆论氛围。要创作和生产一大批具有鼓舞人们进取、推动社会发展的优秀作品，促进全市精神文明建设。要在当好宣传者的同时，还要当好经济建设的创造者，发展和做大南京的广电产业，2005年经济总产值实现15个亿，2010年经济总产值实现30个亿。但是长期在计划经济体制下运行，集团自身存在着非常明显的不足。在以前曾有的成绩光环下，这种不足还不十分明显，但在市场经济发展的今天，在面临激烈竞争压力下，在艰巨的目标任务面前，这些不足已经成为南京广电发展的羁绊和障碍，集中表现在以下四个方面：一是从经济情况看，集团保持持续发展和实现新的飞跃需要大量的资金，而仅靠现有的创收能力，已经不能满足和支撑发展。二是从管理上看，事业单位体制形式加行政化的机制，集团内部的管理效益不高，管理成本长期居高不下。三是从运行机制上看，市场导向和用户导向观念不强，与社会主义市场经济发展极不相符，致使“两个效益”发展不平衡。四是从资源使用上看，仍然靠频道频率广告创收、靠网络收取收视维护费，资源的经济价值远远没有得到充分发挥，经济增长点的培育明显滞后。
研究和分析我们自身不足的原因，最根本的是我们现行的体制机制严重落伍了。因此，改革是必然的选择，也是唯一的出路。即使不被确定为改革试点单位，我们也要改革。不改则死、小改也死。当然，被确定为全国文化体制改革试点单位，对我们来说又是一件十分幸运的事情，从中央到省市，不仅在改革发展上给了我们特殊的政策支持，更给了我们较为宽阔的创新空间，这是其他单位所不具有的优势。
二、改革的任务
集团改革试点工作的主要任务是，在市委、市政府的统一领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，按照全国文化体制改革试点工作会议的要求，以加快发展为主题，以体制机制创新为重点，通过调整布局、优化结构、资源整合、资产重组，积极探索和构建促进广播电视公益性事业和经营性产业协调发展的新体系和新机制。
（一）在体制创新上要有新突破
要从南京广电集团的实际出发，着力构架“一个主体、两个板块”新体制。“一个主体”是指集团。集团是事业和产业发展中的主体，集团党委会是集团的最高领导与决策机构，享有对所属企事业单位重大事项决策权、资产配置控制权、资产收益分配权、宣传内容终审权和重要干部任免权。集团实行党委会领导下的管委会负责制。集团管委会在集团党委领导下，负责集团的日常行政工作。“两个板块”是指广播电视台事业板块和集团有限责任公司产业板块。在集团体制下，实行宣传与经营两分开，宣传是主业，经营是为宣传服务的。南京广播电视台是事业性质的公益性单位，具体负责集团的宣传工作，实行集团党委领导下的台长负责制。南京广电集团有限责任公司是企业性质的经营性单位，具体负责集团的产业经营工作，实行董事会领导下的总经理负责制。在“一个主体、两个板块”构架中，还要着重理顺好三个关系。
一是理顺集团与广播电视台之间的关系。就是要通过贯彻落实“三个确保、四个不能变”要求，即确保党对宣传工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向，以及在集团内部新闻媒体无论怎么改，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确舆论导向不能变，充分体现出集团党委对广播电视台的领导地位。
二是理顺集团与广电集团有限责任公司之间的关系。通过建立党委领导与法人治理结构相结合的新机制，集团对经营性产业的领导主要体现在抓战略、抓班子、抓意识形态、抓重大决策上。
三是理顺广播电视台与集团有限责任公司之间的关系。对两个板块的划分，并不意味着两个板块之间的资源、经营和具体业务之间的隔断，而是以业务为纽带，使广播电视台和集团有限责任公司之间形成了既适应新闻宣传需要，又符合市场机制的运行机制，保持完整的产业链。两个板块无论节目宣传、广告经营，还是生产方式、经营政策，都在集团层面上，按照“集中管理、分散经营”的原则，将会得到更加有力度地控制和协调，从而确保实现社会效益和经济效益同步增长、互动平衡发展。
（二）在资源配置上要有新举措
要对集团内的宣传业务和经营业务进行科学划分，在强化主台、主业的龙头与核心作用基础上，按照集团所属资源的不同属性，实行不同配置方式。
1、在媒体资源配置上，将电视的新闻综合频道、影视频道、教科频道、18频道和广播的新闻频率、经济频率、体育频率、交通频率和音乐频率的频道频率资源以及广播电视技术设施设备资源划归广播电视台事业板块。电视文体频道、生活频道和股市信息频道资源划到集团公司产业板块并委托其经营，同时还将广播电视报、音像出版和网络等核心资源以及边缘产业的相关资源划归集团公司产业板块。
2、在事业和产业的构成上，广播电视台作为事业板块，主要由电视的新闻综合频道编辑部（电视新闻中心）、影视频道编辑部、教科频道编辑部、18频道编辑部和广播的广播新闻采访部、新闻频率编辑部、经济频率编辑部、体育频率编辑部、交通频率编辑部和音乐频率编辑部以及相应的宣传、广告和技术部门组成，较好地突出了主台、主业的龙头地位。集团有限责任公司作为集团的产业板块，主要由文体频道编辑部、生活频道编辑部和股市频道编辑部、网络公司、广播电视报社、音像出版社、广播电视系统工程公司及部分三产公司组成，承担广电集团国有资产保值和增值的任务，实行多元化和开放式的产业经营。
3、在媒体资源开发上，根据国家广电总局关于市县播出机构职能转变的要求和南京下辖十三个区县的实际，在确保南京广播电视台牢牢控制节目播出权节目终审权的前提下，充分运用行政推动和市场经济手段，在系统内筹集资金，按照股份制运作的模式，探索建立市县播出机构新的运行机制，建立南京广播电视台公共频道。
（三）在市场化运作上要有新进展
9月29日，南京广电集团有限责任公司和南京广电网络有限责任公司正式挂牌成立。这是南京广电集团落实国家文化体制改革试点任务，推进体制改革和机制创新的重要举措和重要标志。我们要以此为契机，依托南京广播电视集团有限公司这个市场主体，在政策允许下和确保国家控股的前提下，积极吸纳社会资金，推进市场化运作。
一要积极推进电视频道公司化运作。频道进行公司化运作是广播电视体制改革的根本性突破，是这次改革试点工作中一个创新的标志。就是要在牢牢掌握节目播出权和节目内容终审权的基础上，引入现代企业制度，建立健全法人治理结构，以资本为纽带，以业务为龙头，实行多元化经营，拓宽电视频道的市场空间。因为，频道以公司制形式的运作，使频道成了严格意义上的市场主体，从根本上实现了从事业到产业的转变，实现了与市场的直接对接，树立了媒体的市场新形象、新品牌。频道以公司制形式运作，突出了市场和用户为导向的观念，强化了频道的节目定位和市场定位，解决了普遍存在的频道同质化现象。频道以公司制形式运作，为投融资构建了平台，为媒体的快速发展建立通畅的融资通道，打开了融资瓶颈。频道以公司制形式运作，使节目内容由自给自足的作坊式生产转变为以社会化大生产为主的节目内容集成，打开了节目内容瓶颈。频道以公司制形式运作，改变了以往传统的频道运作模式，真正意义上实现了制播分离，降低了成本，提高了效率。所以，这种以频道公司制形式运作，它实质上代表市场经济下媒体运作的基本方向。目前，我们先拿出了文体频道、生活频道和股市信息频道进行公司化运作的探索。就是以新组建的电广传媒公司作为三个频道市场化运作的主体，建立有别于以往基于广告经营权的合作模式，开展资本、广告和节目等多个方面、多种形式的合作。这一创新性举措推出，无论在资本市场，还是在节目市场以及广告市场都会引发强烈地社会反响。
二要加快对网络公司的股份制改造。有线电视网络是战略性资源，也是南京广电集团产业发展的方向和未来主要经济增长点。但现实中，所存在的资金不足和落后的经营管理理念等严重地制约了网络的发展。因此，必须树立以市场为导向观念，积极地探索运用市场经济运行机制促进和提高网络的发展水平。就是要选择一些具有实力的同时又网络运营政策优势的上市公司作为战略伙伴，按照现代企业制度要求组建股份制网络公司，引进社会资本解决资金不足，引进先进的管理与经营理念全面提升发展水平。同时，在政府行政推动下以市场经济为手段，条件成熟的情况下把区县网络作为网络公司的股权单位，积极推进全市网络资源的整合。
三要积极探索跨地区跨媒体经营路子。跨地区跨媒体经营是现代传媒运作的一项主要内容。要大胆探索联合政府力量、社会力量，集成政策资源优势、媒体资源优势和社会资金优势，按照市场经济规律和要求构建市场主体，联合开发和经营相对落后地区广电媒体资源。要充分利用“一小时都市圈”地区性优势，进一步加快对南京周边城市跨地区跨媒体经营的路子，通过和采用节目内容和广告的联合经营以及资本运作，走开跨地区跨媒体经营的路子。要依托南京深厚的文化底蕴优势，充分发挥南京广电集团品牌优势和丰富的资源优势，积极构建由广播、电视、报纸、期刊、音像、网站等多种介质的多媒体体系。
四要推进集团直属公司的股份制改造。对集团所属公司进行资产重组、调整产权结构，有条件的吸纳包括民营资本在内的社会资金，开展股份制运作。
（四）在技术创新上要有新方向
今年是国家广电总局确定的“网络发展年”，主要任务就是开展有线数字广播电视业务，推进广电数字化和网络化。南京是全国33个数字电视试点城市之一，要充分利用这一历史性机遇，依托集团公司这一市场主体，充分利用社会资金和节目资源，大力发展数字电视，构建节目内容集成平台。要充分利用和发挥网络规模的完整性、技术的先进性和功能的可拓展性优势，开办广电网上综合业务，提供电子政务、商务服务、电子远程教育、远程医疗以及互联网业务接入服务等，把优势转化为实际的经济效益。
此外，要在深度开发和利用既有资源上下功夫，积极开发移动电视项目，延伸和拓展电视功能，把潜在的资源转换为实实在在的经济增长点。
（五）机制转化上要有新变化
要根据集团所属的事业、产业属性，建立和实行不同的干部、人事、分配制度。对事业板块部分，实行全员聘任制和劳动合同制，推行双向选择、竞争上岗，形成干部能上能下、职工能进能出的用人用工管理机制，推行以岗位工资为重点的多种形式分配制度，形成员工收入能高能低的分配体系。对产业板块部分，按照现代企业制度和市场经济规律，推行新型的企业用工制度和分配办法，实行企业化管理。对事业和产业部分都要引入和实行成本管理机制。对事业部分要推行经费预算制，降低成本，提高效益。对产业部分要实行成本核算制，追求经营利润的最大化。
（六）在内部管理上要有新提高
要适应广播电视体制改革的新形势，集团实行人事、财务和资源开发“三统一”。
要根据集团事业和产业发展的不同需求，统一配置人力资源，调整人员结构，构筑人才高地。事业板块人力资源配置由集团负责，产业板块的人力资源在集团的调控下，按照干部人事管理权限和企业法的有关规定执行。建立集团人才服务中心，加强对分流人员的管理。
要根据集团事业和产业的发展实际情况，建立集团新型财务管理模式。广播电视台继续保持事业单位财务体系；集团有限责任公司按照现代企业制度的要求，建立企业财务会计制度，有效调控和合理使用资金。
要根据资源属性，按照集团事业与产业的功能划分，通过资产重组、资本运作、业务整合等手段，对集团的频道频率资源、网络资源、设施设备资源、报业音像资源以及数字电视和移动电视资源，进行统一规划、合理配置、分类管理以及深度开发、综合利用。
三、改革的步骤
根据国家广电总局《关于〈南京广播电视集团改革试点工作实施方案〉的批复》精神，集团的改革主要是抓好组织实施工作。具体打算大致分为三个阶段：
第一阶段：统一思想，启动改革（2003年10月至12月）。在集团统一领导下，按照《南京广电集团改革试点工作实施方案》，制定并出台改革试点工作实施细则；构建适应事业和产业发展需求的集团管理体制和运行机制，完成集团的组织框架构建、台组织结构和公司组织结构的搭建。在此基础上，集团范围内完成定岗定编定责工作；修订和完成集团内部各项管理规章制度，建立新的管理制度体系，进一步强化依法治理、依法经营、依法办事意识；编制集团以及广播电视台与集团公司2004年目标任务和发展规划，并对2004年目标任务进行分解，明确责任人和责任部门与单位，编制集团各职能部门、广播电视台各部门单位目标责任书以及集团公司各经营单位经营目标责任书；开展中层干部竞争上岗、一般员工双向选择工作，集团和台中层干部以及集团公司综合部门干部的聘用采取考核续聘与竞争上岗相结合的办法，台和集团公司经营性岗位采取招标的形式招聘主任或各公司经理。同时，广播电视台筹划和完成新闻综合频道、影视频道、教科频道、18频道和广播各频率的改版工作；集团公司和网络公司确立和制定出各自的运行模式和运营方案，加强对市场研究，研制集团投资规划与经营方案，进一步拓展经营渠道。要依托文体、生活、股市三个频道资源，进行社会融资、节目引进、广告经营等市场化运作，注册成立媒体市场运作主体，确保12月底前，运作主体到位、人员到位、资金到位、节目到位。此外，完成音像出版社、系统工程公司、音像中心和广播电视发展公司的整建制改企工作和部分公司股分制改造。
第二阶段：转换机制，整体推进（2004年1月至4月）。在集团公益性事业部分中，组织实施干部、人事、分配三项制度改革。对集团经营性产业部分，建立人才管理服务中心，制定事转企人员的分流办法和配套政策；对已改制单位的干部职工，要按照《公司法》的有关规定，逐步实行新的用工制度和分配办法。组织和构架数字电视项目和移动电视项目运作主体，按照内容制作、节目播出、信号传输、用户服务等产业链，确立运作模式，推动新项目业务的开展，力争在春节前进行数字电视和移动电视试播，同时开展数字调频广播试验工作和启动中波发射台搬迁立项和选址工作。与此同时，集团范围内全面启动新的运作机制，广播电视台对内实行以全成本核算制为主要内容的企业化管理，对外部以资金和业务为纽带重新构建省内城市购片联合体和省会城市新闻宣传、节目交流联合体；集团后勤服务中心要引入市场运作的机制，开展和完成车辆管理、物业管理、膳食管理各项改革，降低管理成本，提高服务水平；健全党、工、团基层组织，编制并实施集团企业文化建设纲要和方案。
第三阶段：总结经验，巩固提高（2004年5月至10月）。认真分析和总结上述三个阶段改革试点工作中的成功经验和存在问题，有针对性地提出需要进一步完善的配套政策和改进措施；以骨干企业为龙头，形成不同类别的产业板块，使之逐步成为集团下一步发展的主要利润中心；进一步扩大允许经营性媒体市场化运作、企业化管理的试点范围；全面总结整个改革试点工作，并形成报告上报国家广电总局和中宣部。
四、改革中需要把握的方面
我们既没有成熟的经验可供学习，也没有现成的模式可供借鉴，集团体制改革具有一定艰巨性和复杂性。在改革的过程中，必须要正确处理好以下几个关系。
首先，要处理好解放思想与实事求是的关系
思想是行动的先导，实事求是则是行动的保证。思想不解放，观念不更新，认识不到位，任何改革都不会主动，就会错失发展的大好良机。同样，缺少实事求是的精神，我们的改革就会失去目标、偏离方向。我们既要积极适应社会主义市场经济发展要求，充分发挥市场机制的积极作用，又要遵循广播电视自身发展规律；既要借鉴其他经济领域的成功经验和国外广播电视的有益做法，又要必须充分考虑我国的国情，充分考虑广电的意识形态的特点，充分考虑社会主义精神文明建设的需要特别是作为地区性特别是省会中心城市广电媒体，在当地文化事业发展布局中的地位和作用。同时，还要综合考虑当地广播电视发展现状，既保护好现有生产力水平，又要通过改革试点工作，凝聚力量，优势再造，全面提升集团实力和发展水平。
其次，要正确处理好统和分的关系
坚持一个主体，就是要强化集团在事业和产业中的主体地位和主体作用。也只有这样，才能把集团的宣传功能和产业功能协调起来，才能把加大改革力度和加强集团管理统一起来，才能把增强宣传和经营的微观竞争力和提高集团的宏观控制力统一起来。所以，南京广播电视台是实行集团党委领导下的台长负责制，就是为了确保党对宣传工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义文化的先进方向。集团公司虽然是实行董事会领导下的总经理负责制，但产业的经办主体是集团，集团公司的发展战略、领导班子、意识形态、重大决策、经营监督上仍然由集团党委、集团管委会审定和监督以及考核，广电集团党委领导和法人治理结构是统一的。此外，从制度上，确保了集团对人事、财务和资源开发的三统一。当然，在强调集团主体地位的同时，要根据事业和产业的不同属性，分别赋予台和公司相对独立的自主权的。
第三，要正确处理好宣传和经营的关系
总的来说，宣传是主业，发展产业是为了壮大主业，更好地完成宣传任务，满足人民需求。宣传作为主业，应要通过强化导向意识、品牌意识和市场意识，提高节目的质量和品位，拓展收视收听市场占有率，努力为产业经营创造优质的发展平台。经营性产业作为事业发展的重要支撑，要以市场为导向，转换经营机制，依靠社会力量，借助媒体优势，壮大经营实力，更好地为宣传服务。
宣传和经营要相对分开的，但它们又是紧密联系的，相互作用的。二者的区分在于性质上的不同、经营机制上的不同，但它们的双重属性是同一的。宣传在坚持“四个贴近”要求，保持正确导向、强化宣传功能的基础上，也要最大限度地注入市场化元素；经营在强化利润观念的同时，仍然必须把社会效益放在首位，保证频道宣传功能有效发挥。宣传和经营要相对分开的，不是一成不变的，在一定条件下资源配置、人员安排、业务种类以及体制机制是会相互转化和演变的。
第四，要正确处理好改革和稳定的关系
改革是手段，发展是目的，稳定是保障。改革试点工作实质上是生产方式和盈利模式变革的过程，因而又是一项涉及面较为广泛的复杂工程。在这个过程中，稍有闪失，不仅对现有水平破坏，还会对将来的发展产生极为不利的影响。因此，在具体实施过程中既要开拓进取、大胆创新，又要稳妥有序；既要考虑眼前利益，也要着眼长远利益；既要考虑个人利益，也考虑集团利益，把改革、发展、稳定统一起来，确保改革试点工作顺利进行。
要坚持以人为本。我们改革的目的，是为了推进发展，不能片面地理解改革就是转制和洗牌、裁员。所以，要深入细致地开展思想政治工作，多走群众路线，制定重大改革措施，要充分考虑干部职工的承受能力和接受程度，从干部职工的切身利益出发，全面调动广大干部参与改革的热情和积极性。
要坚持稳步推进。改革试点工作既有它的复杂性和艰巨性，也有它的规律性，防止赶进度、急于求成。要注意与其他方面的改革和政策相衔接、相配套，尽量避免和减少失误。特别是在人事、劳动和分配三项制度改革上，既要符合现行的政策法规，也要有相应的配套政策和措施，防止出现大的漏洞和失误。
要坚持“两手抓”。在开展改革工作过程中，既要确保改革顺利进行，也要保证日常工作正常运转。为此，要站在全局的高度，增强大局意识和责任意识，一手抓改革，一手抓发展，紧紧咬住年初确定的目标任务，以不屈不挠的奋斗精神，埋头苦干，力争实现改革和发展的双丰收。
五、改革需要的政策支持
广电体制改革一方面涉及政治体制，另一方面关联经济体制，其复杂性和艰巨性十分突出。因此，作为文化体制改革试点单位要取得改革的成功，需要中宣部和国家广电总局本着特事特办的原则，给予其足够的政策空间和制度空间，使其成为文化体制改革中的“特区”。从南京广电集团改革试点工作运转情况看，我们迫切需要上级领导和部门从政策上给予支持保障：
1、关于税收政策。应允许集团对公司营业收入在税前按一定比例提取事业经费，以支持新闻事业快速发展，保证喉舌功能有效发挥，逐步减轻政府财政负担。对集团的广告收入，应继续享受现有的税收政策。对数字电视、移动电视业务收入，应继续执行目前广播电视业务收入同等的税收规定。
2、关于政府投入政策。原有的文化经济政策和财政、税收等优惠政策应继续保持三年不变。要稳定财政投入渠道，改进政府投入方式，确保现有的财政拨款不减少，应对广电基础设施建设、“村村通”工程和数字化电视、移动电视等重大项目进行扶持。对由市委、市政府主导的重大宣传教育活动，实行“订货制”，应由政府专项拨款。
3、关于资源政策。国家广电总局已明确南京作为全国数字化电视的试点城市，应加强对南京数字电视工作的领导，将其纳入南京城市整体发展和城市信息化建设的总体规划之中，并制定有利于推广和普及机顶盒的优惠政策。同时，针对南京有线电视网络长期存在的区县“自管网”和城区“网中网”现象，应通过行政要求和经济手段，一次性整合全市郊县有线电视网络资源，并以行政划拨为主、经济补偿为辅，彻底解决城区中历史遗留的“网中网”问题，以促进全市广电网络产业的规模化发展。根据国家广电总局关于市县播出机构职能转变的要求和南京下辖十三个区县的实际，应积极推进公共频道建设。此外，应允许南京广电集团有线数字电视专业频道进入全国数字电视节目平台。应增设2套广播调频资源，解决长期以来，南京调频资源长期相对稀缺的问题。
4、关于内容产业政策。内容产业在未来广电事业产业发展中处于战略地位。应允许南京广电集团在内容制作和集成等开发上，具有更多的自主性。在网络内容传输上更应具有开放性，允许在市属经济开发区、高等院校、涉外宾馆、外藉人士相对集中的高档居住宅区开通和传送目前政策允许的境外电视节目。
5、关于人事用工政策。集团的两个板块是集团的组成部分，事业和产业的划分是相对的，它们之间在人员配置和生产方式及产品上是相同的，不能实行人为的隔断，应该继续保持人员流动的正常渠道。应建立人才管理服务中心，并作为市人才交流服务中心的分支机构，负责集团事转企人员的身份管理。对目前划分到集团产业板块的事业编制人员以及事转企的音像出版社和系统工程公司的事业编制人员，继续保持原身份不变，同时建立身份档案和工资档案，以确保事业和产业的协调发展。
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