随着社会主义市场经济的发展和城市现代化进程的加快，社区已成为市民生活、休息、娱乐和参与社会活动的重要场所。针对城市生活的这种新变化，我市比较早地开展了文明社区创建工作。10多年来，我市的创建文明社区工作围绕满足居民群众不断增长的物质文化生活需求，积极推进文明社区创建工作向完善社区服务、提高市民生活质量、共同建设美好家园、提高社区文明程度方面拓展，坚持以人为本，不断促进人的全面发展。2000年9月，中央文明委组织召开的全国创建文明社区工作座谈会在我市举行，组织与会代表参观考察了我市文明社区，推广了我市文明社区的创建经验。

　　一、扩大基层民主，强化社区自治

　　实行社区自治，是发展社会主义民主的基础性工作。随着形势的发展，过去的城市基层管理体制，越来越成为制约社区发展的“瓶颈”。为此，我市按照“理顺工作关系，减轻工作负担，克服行政化倾向，增强民主自治”的社区居委会建设思路，积极推进社区管理体制和机制的创新，努力建立与城市现代化发展要求相适应的社区管理新体制和新机制。

　　1、稳步推进基层管理体制改革。从1999年起，为适应社会主义市场经济的发展和城市管理的新形势，我市按照“两级政府、三级管理、四级网络”的基本框架，进行了社区管理体制的创新，根据地域、功能、认同感等社区构成要素，逐步将6城区853个居委会调整为445个社区居委会。我市的一些社区还先后成立了社区工会、社区妇联、社区共青团、社区个体工商联、社区科协等群众性团体和组织，加强了社区内不同群体的自我管理、自我教育和自我服务。

　　2、积极转变社区居委会工作职能。城市基层体制改革，使基层组织的工作思路、职能、方式和运行机制都有了很大改变。新建立的社区居委会告别“棚亭经济”，不再搞经济创收，实现了社委会工作经费由财政专门划拨，解决了把居委会作为经济组织的职能错位。针对社区居委会负担过重和行政化倾向比较突出的状况，我市各城区积极探索为社区居委会“减负”，克服和防止居委会行政化，实现居委会职能“回归”的途径和办法，取得了明显的成效。玄武区在全区开展以清理职能、清理牌子、清理台账、清理检查评比为内容的“四项清理”工作，重点解决把社区居委会作为行政组织的职能错位，此项工作得到了中宣部领导的充分肯定。

　　3、推进社区自治工作。城市管理体制改革，明显强化了社区管理机构群众性自治组织的性质和功能，较好地体现出党领导下的城市基层民主管理和群众自治。每个社区都通过社区成员代表大会选举产生社区委员会成员，使广大居民切实体会到自己是社区的主人。同时，社委会广泛结合了居民和驻区单位代表，使其更具有广泛的代表性，能集中反映社区不同群体的利益和要求。各社区通过建立社区工作日常的议事机构和渠道，不断深化基层民主政治建设。鼓楼区设立了“社区议事园”，秦淮区设立了“社区评事街”、建邺区设立了“社区论坛”等等，搭建立体化、多方位的居民群众交流、沟通的平台，着力营造“社区的事百姓议、百姓的事自己解决”的参与氛围，充分调动居民关心社区、参政议政、共管社区事务的积极性，增强了社区凝聚力，形成了文明社区创建的强大合力。

　　4、加强社区工作者队伍建设。我市通过公开招聘等形式，从大中专毕业生、企业下岗职工、社区群众中选拔了一大批年富力强、文化水平较高、有一定工作经验的同志参与到社区工作中来，大大改变了以往居委会干部年龄偏大、文化偏低、女性比例偏高、退休人员较多、工作方式陈旧单一的状况，逐步建立起一支年轻化、知识化、职业化的崭新的社区工作者队伍。社区工作者队伍整体素质的提高，为城市和社区工作的新发展提供了有力的组织保证。

　　二、注重建设和管理，优化人居环境

　　人改造环境，环境也改造人。随着市民生活水平的不断提高，人们对生活环境和质量也有了新的更高要求。在创建中，我市坚持加快建设和加强管理一齐抓，为社区大发展创造了整洁、优美、安全、文明的生活环境。

　　1、完善社区服务环境。近年来，为了高起点启动文明社区创建工作，我市共投入数亿元用于小区和社区创建的各项设施建设和活动开展，大大改善了城市特别是社区的软、硬件基础条件，全市的社区基础服务设施已由过去小型分散为主，开始向上规模、成系列的新阶段迈进。全市“星光计划”试点项目的全面启动，使社区基础设施建设上了一个新台阶。目前，全市11个区的738个社区居委会，区街两级社区服务中心68个，老年公寓81个。各级政府共投入资金5.6亿多元，兴建改建社区设施总面积达32.22万平方米。其中，社区居委会总面积为13.39万平方米，共投入资金1.74亿元；社区服务中心9.78万平方米，共投入资金2.74亿元；城镇老年公寓9.06万平方米，共投入资金1.13亿元。各类社区服务设施在坚持社会效益的前提下，走上了市场化、产业化的良性发展的轨道，极大地方便了居民生活。

　　2、改善居民居住环境。近两年以来，市委、市政府把解决拆迁困难户和低收入家庭住房问题，作为践行“三个代表”、维护社会稳定的一件大事来抓，全面加快了经济适用房和中低价商品房的建设。全市2003年开工建设经济适用房九大片区350万平方米，完成经济适用房建设投资10.09亿元，比上年增长两倍多。中低价商品房建设也已经启动，总投资3.6亿元，总建筑面积12万平方米。经济适用房和中低价商品房的全面建设，使我市的住房供应结构满足了不同消费层次居民的需要。2004年全市城镇居民人均住宅建筑面积比上年增加了1.5个平方米，住房的成套率也较上年提高了15.8个百分点。2003年出新住宅小区33个，面积202万平方米；完成了283幢沿街房屋整治出新，并拆除各类违章建筑100万平方米，居民的居住环境得到了进一步的美化。

　　3、提升社区安全环境。我市立足于实现社会治安长治久安，积极构建现代城市治安防控体系。我市充分利用社会资源，在重点部位和主要街面安装了7万个摄像探头、10余万个红外报警探测器，加上小区其它科技防范系统，在全市建成了一个以高科技为支撑、覆盖重点单位、重点部位的安全防范网络。我们在每个分局成立了特巡警大队，与派出所巡逻民警、社区群防群治形成了三级巡逻防范体系。目前，全市有130辆巡逻车、600名特巡警全天候在统一划定的巡区内开展巡逻；1300名治安巡逻民警带领近4000名巡逻保安，在全市250个网格化巡逻区域内，开展全时空、全天候的巡逻防范工作；数千名社区民警深入到全市城镇1000多个社区、行政村，依托801个社区（村）警务室，组织近万名群防群治力量看家护院、巡逻防范，促进了社区治安保持良好状态。在公安部对全国30个城市进行社会治安状况暗访调查中，我市群众满意率居第三位。
　　三、开展特色活动，满足市民需求

　　市民素质是城市的灵魂。创建文明社区要以人为本，在提高人的素质上下功夫。近年来，我市以文体、科普、法律、卫生“四进社区”活动为载体，以全面提高人的素质为目标，开展了一系列丰富多彩的活动。

　　1、开展全方位的社区教育活动。2002年以来，我市以学习平民英雄、全国见义勇为先进典型周光裕烈士先进事迹为开端，在全市各社区广泛开展“塑造新时期南京市民精神”主题教育活动。这次主题教育活动吸引了市民的广泛参与，通过不同层次、各种形式的大讨论，通过多种途径向社会广泛征求“新时期南京市民精神表述方案”，通过首届“南京好市民”评选、“市民之歌”大家唱等活动的开展，通过举办7城市“面向新世纪的市民精神”城市论坛，经过近一年的提炼，形成了得到社会各界和广大市民普遍认可的新时期南京市民精神，这就是以创业为核心的“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”。在全市各社区中深入开展“勇敢去创业、好梦都成真”、“万人手拉手、结对创新业”等活动，倡导市民去实践以创业为核心的新时期南京市民精神。2003年初，我市抓住毛泽东等老一辈革命家为雷锋题词四十周年的机遇，精心组织开展了“万朵鲜花送‘雷锋’”活动。这一活动深深打动了人们的心灵，吸引了成千上万社区群众的参与，激发了人们追求真善美的热情，进一步融洽了人际关系，有效地鼓励人心向善，净化社会风气，促进市民的思想道德素质和精神品质的提高。我市依托社区各方面的力量，用生动活泼、通俗形象的方式对社区居民进行教育，使许多社区成为“没有围墙的大学”。鼓楼区组织社区的老干部、老教师、劳模等组成义务讲师团，对社区青少年进行爱国主义、革命传统、行为规范教育。白下区苜蓿园街道在社区教育中与南农大创办了全市第一所特殊的家庭教育服务站，专门为离异、单亲家庭子女补习功课、进行心理疏导。秦淮区创办了全省第一所“社区大学”，开办社区“家长学校”，开辟“家长沙龙”，邀请教育专家推广赏识教育，受到了市民的普遍欢迎。在市老年委成立“老年大学”的基础上，各社区开办了71所老年学校，7万多老年人接受文化、书法、园艺和保健等方面的教育。各街道、居委会普遍成立了刑满释放和解除劳教人员帮教小组，实行结对帮教，在思想、生活、就业上予以关心和帮助。针对外来务工人员文化程度偏低、对法律法规和城市行为规范了解掌握不多的实际，开办了外来人口学校，对他们进行市民守则、法律法规、健康、计生、卫生等方面的教育，帮助他们尽快实现由农民向市民的转变。

　　2、开展丰富多彩的社区科普活动。我市各区、各街道依托大专院校、科研院所，进一步健全了科普阵地网络，全市已建成科普教育基地128个，科普画廓总长达到3000余米。在全市深入开展告别陋习的系列宣传活动，经常组织科研人员、专家学者、科普工作者、科普志愿者深入社区进行宣传教育活动，并通过组织科普展览、科技讲座、科技咨询、文艺表演等群众喜闻乐见的形式，向广大市民宣传科学精神、普及科学知识、传播科学思想和科学方法，引导人们从一言一行做起，从一点一滴改起，增强文明生活意识，养成文明行为习惯，提高抵御封建迷信活动的能力。在科普宣传教育工作中，各区、各街道注重创新科普方式和载体，充分利用基层政校、市民学校、社区大学等阵地，针对不同的社区群体开展教育活动，满足社区居民学习新知识、新技能的需求。玄武区兰园街道充分发挥社区内13个中科院院士的优势，开通了兰园“社区院士科普网站”，定期邀请院士和大学教授传授科普常识、解答网民们提出的科技方面的问题，向青少年解答一些奇妙的天文地理现象，从小培养他们的热爱科学、崇尚科学的热情。

　　3、开展寓教于乐的社区文体活动。我市十分注重社区文化阵地建设。近年来，我市各街道普遍建立文化中心（站）、文化馆（站）和图书馆，各社区普遍恢复和设立了阅报栏、宣传栏、黑板报，专人管理，按时更换。全市各城区、各街道利用社区文化中心、文化广场、文化馆等文体阵地，组织各种丰富多彩的文化活动，深受群众的欢迎。2003年我们在全市广泛开展了以“让我们的生活更美好”为主题的社区文化活动擂台赛，在各区县擂台赛的基础上，选拔优秀节目参加全市社区文艺调演、评比。通过社区文化活动擂台赛的组织形式，在全市形成区区县县有擂台、月月季季有演出的繁荣景象，极大地活跃和丰富群众的精神文化生活。今年，我们又以“做文明南京人”为主题，组织百场文艺演出到社区进乡村活动，通过电视节目“直播南京”现场联线，扩大活动的影响力，既丰富群众文化生活，同时提升了社区居民的文明素质。我市注重体育硬件设施的建设，投资2000多万元（其中1000多万元为体育彩票公益金），在全市建成全民健身工程34个，全民健身点893个，实现了六个城区445个社委会全民健身点“满堂红”的目标，使我市全民健身点建设的覆盖率在全国同类城市中保持领先地位。我们在全市开展送体育器材、体育制度、体育活动、体育指导员、健身方法、体质测试进社区的“六送体育进社区”活动，注重在群众性、多样性、新颖性上下功夫。全市各街道办事处都成立了街道体育协会或体育工作领导小组，配备了专职人员，90%以上的社委会成立了体育工作指导站，引导社区居民进行健康有益的体育健身活动。我市在组织冬长跑、春风筝、夏游泳、秋登高“四季歌”和全民健身周活动的基础上，根据社区群众的生活习性和特点，组织和发动全市各社区、企事业单位、学校开展形式多样、特色鲜明的群众性体育活动与竞赛，不断丰富人民群众的业余生活。如群众喜闻乐见的“夕阳红”系列特色体育项目，都市圈体育舞蹈公开赛，鼓楼区的手仗操、白下区的旗操、秦淮区的健身棍、建邺区的新区腾飞、玄武区的秧歌、下关区的太极功夫扇、栖霞区的莲湘舞、雨花台区的锣鼓喧天、江宁区的女子健身操、六合区的高跷舞龙、浦口区的快乐健身操等，这些特色体育项目已成为古城南京各个社区一道亮丽的风景线。2003年，我市组织开展的各级各类群众体育活动达700余次，有25万人次参加，进一步增加了全市体育活动人口。

　　四、形成共创格局，提高创建成效

　　随着创建活动的不断拓展和深入，我们逐步总结、建立了一套与城市经济和社会发展相适应的创建工作格局，保证了社区创建的顺利进行。
　　1、夯实创建基础。创建文明城区是争创首批全国文明城市的基础，是把文明城市创建任务落实到社区的重要手段。近年来，我市在文明社区各单项创建工作方面，取得了明显的成效。今年，我市又将文明创建的目标任务进行整合，在全市各区和各县城开展文明城区创建活动。为此，印发了《创建文明城区工作意见》，出台了95项测评内容的《南京市文明城区测评体系》。市文明办具体指导和帮助城区开展创建活动。各区县在广泛动员、精心组织的基础上，结合自身实际，从创建文明社区入手，有针对性地全面落实创建文明城区的各项任务，推动了区域文明程度和社区文明素质的整体提升。在文明社区的创建工作中，我们着力解决群众反映强烈的问题，通过创新载体、市民监督、群众评价,把文明社区的指标纳入文明城区的考核体系之中，在工作中积极探索，不断完善文明社区创建的参与机制、管理机制和投入机制，保障了文明社区创建的持续、稳定发展，使创建工作走上了经常化、制度化、规范化的轨道。

　　2、形成创建合力。市里成立了由市文明办牵头、16个党委、政府职能部门领导参加的市创建文明社区工作联席会，加强对全市创建工作的指导和协调，引导职能部门积极把各自的工作向社区渗透。市、区两级宣传部、文明办作为文明社区创建工作的牵头部门，组织所在辖区的单位、部门共同参与创建文明社区活动，充分发挥规划、组织、指导、协调、服务和督促的作用。全市各街道改变了以往单纯依靠行政隶属关系来开展工作的思路，特别是各社委会改变了过去单纯被动完成政府和街道交办任务的传统工作方法，逐步实现了工作方式的社区化。各街道充分利用我市大专院校多、科研院所多，大机关、大企业多的优势，普遍成立了社区精神文明建设协调委员会、社区建设指导委员会，动员组织驻区单位参与创建，实现资源共享、设施共建、事务共商、活动共办，形成了共创文明社区、共建美好家园的工作运行机制，为文明社区的创建注入了强大的活力。我们十分注重借助大专院校、科研院所专家学者的力量，在实践中积极探讨文明社区创建中的一些重大理论问题和实践问题，通过召开多种形式的理论研讨会，提供文明社区创建的理论支撑。

　　3、强化市民参与。如何衡量我们的创建工作做得怎么样，不是由自己说了算，也不是由少数人说了算，最根本、最有力的措施，是让人民群众来检验和评判，让人民群众感到满意。我们将文明城市测评体系中与市民直接相关的指标要求、责任部门，在市属媒体上予以公示，请市民监督和参与，组织人员进行实地暗查，对实地考察中梳理出来的突出问题，进行逐项分析，拿出具体措施。组织市民满意度调查，通过开设热线电话、组织媒体暗访等形式，“为市民服务，请市民参与，听市民建议，让市民监督”，推动城市建设、管理和与市民生活密切相关的一些老大难问题的解决，努力让市民看到创建带来的实实在在的、看得见、摸得着的成效。我们还充分利用新闻媒体及多种形式，对居民进行深入细致的组织发动，使各时期、各个阶段的社区创建工作内容家喻户晓，通过宣传引导各级政府职能部门、驻区企业、大专院校关心社区、支持创建，充分调动驻区单位的创建热情，着力于在全社会形成齐创共建文明社区的良好氛围。

　　实践表明，文明社区创建对于提高市民素质和城市文明程度，促进改革、发展，维护社会稳定发挥了十分重要的作用。面对新的形势和新的任务，我们将坚持以人为本，牢固树立科学的发展观，进一步巩固创建成果，把文明社区创建工作推向新的水平。