市委宣传部举办这次经验交流会是学习贯彻胡锦涛总书记在江苏视察时的讲话，全面落实市委十一届九次全会精神的重要举措，也是我委学习区县和部门落实科学发展观的新思路和新举措，增进对科学发展观的理解和认识的良好机会。按照会议安排，我委发言的主题是如何以科学发展观指导南京的建设和发展，应该说这是一个关系全市长远发展的重大问题，也是我委在“十一五”规划中需要进行深入、系统研究的问题。前一阶段我委中心组就贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记在江苏视察时的讲话开展了专题学习和讨论，形成了几点意见，借此机会向各位领导汇报，不当之处，请批评指正。
一、正确认识当前的发展特点：形势良好、矛盾突出
改革开放25年中南京经济年均增长速度为11.7%,比全国快2个以上百分点；近5年来,经济增速比全国快4个百分点,比江苏省快1-2个百分点，是全国、全省经济发展活力较强的地区之一。今年以来，全市上下认真贯彻落实十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委市政府提出的“举富民旗、打特色牌，创建三个文明协调发展的特色区域”的要求，扎实推进各项工作，继续保持了国民经济健康快速协调发展的良好态势。1-5月份，全市经济在去年GDP增幅创近1995年来最好水平的基础上，实现生产总值752亿元，可比价增长19%；农业生产的积极性明显提高，工业经济较快增长；固定资产投资稳步增长，利用外资保持较高水平；财政收入状况良好，城乡居民收入增长加快，消费需求稳步发展。实践证明，市委市政府为实现“富民强市”、推进“两个率先”进程等所采取的一系列深化改革、促进发展、扩大开放、保持稳定的政策措施是正确的，与科学发展观的内涵和要求相一致。
在看到良好的发展形势的同时，对照贯彻落实科学发展观的要求，以及面对中央通过土地、信贷、投资等政策实施新一轮宏观调控要求的新课题，对于发展中存在的一些突出问题与深层次矛盾必须予以高度重视。
1、增长方式转变与经济总量扩张不同步的矛盾。我市投资拉动型的经济增长特征十分明显，投资对经济增长的贡献总体呈现上升趋势。“九五”期间，我市经济增长与投资增长弹性系数为1，2003年，这一系数提高到1.5，也就是说GDP每增长1%，投资增长1.5%。2003年,投资占GDP的比重高达60.5%，比1995年提高近20个百分点，而消费对经济增长的拉动作用偏低。从经济增长的内部结构看，城乡结构不协调、所有制结构不合理的矛盾仍然突出。从经济增长对资源的消耗水平看，粗放型的发展特征依然明显。2003年全市万元GDP能耗2.3吨标准煤，高于生态市1.2吨标准煤标准。
2、改革与调整攻坚期市民各群体、各阶层全面发展的要求还不能得到充分满足的矛盾。对照“以人为本”的科学发展观要求，现阶段，充分满足社会各群体、各阶层全面发展的要求还面临着一些突出的矛盾。主要是就业压力仍然较大，就业工作将面对新增劳动力就业、高校毕业生就业、企业改制中失业人员安置、农村剩余劳动力、外来劳动力就业等多重压力。还有收入差距不断扩大，部分群众（失地农民、失业职工、失房市民）的生活还面临着各类困难的问题。
3、经济加速发展期环境风险加大的矛盾。根据经济发展与生态环境变化的一般性规律，在人均GDP超过3000美元后，地区生态环境建设与保护开始处于一个重要关口。人口和机动车增长、产业发展对资源供给形成新的需求，对环境带来一定压力；城区环境改善的同时，要防止出现郊县和农村环境恶化的趋势；环境基础设施建设还有一些欠账。
4、城市化、工业化加速期土地资源供应短缺的矛盾。“九五”期间，我市建设用地需求一般在2-3万亩/年，从2001年起，建设用地需求量明显扩大，2003年征地达到14.2万亩，农用地转用达到10.95万亩，均创历史最高水平。今年我市农用地征用计划额度仅为2.5万亩，再加上农转用暂停审批半年，我市一批重大工业项目和省以下立项的水利、能源、交通等重点基础设施项目等，都会受到一定程度影响。
如何妥善处理好这些矛盾和问题，是实现全面、协调和可持续发展的关键。
二、正确理解科学发展观和新一轮宏观调控：统一认识、把握原则
统一一个思想认识：全面、准确、积极地理解科学发展观和中央采取的宏观调控政策。把握三层含义：
1、依赖资金、资源投入，加剧社会分化、环境恶化的发展模式已经走到了尽头，粗放型发展阶段必须结束，中央提出科学发展观和实施宏观调控的政策是非常及时，也是非常正确的。
2、科学发展观主要是解决为什么发展和如何发展的问题，落脚点仍然是发展，这点毋庸置疑。南京正处于加速发展的关键时期，还需要充分引导好、保护好、发挥好发展的主动性、积极性和创造性，坚持加快发展不动摇，力争实现更好更快的发展。
3、以科学发展观指导发展，主动适应宏观调控，化压力为动力，切实提高发展的质量和水平。这次宏观调控的特点：“双向调控、抑扬有别、冷热兼治、明确重点、区别对待、尊重市场”，不是搞“急刹车”和“一刀切”。因此，我们应该主动适应调控要求，把握其中带来的结构调整、转变经济增长方式、深化改革、完善机制等新的发展机遇，妥善处理好发展中的矛盾和问题，实现发展速度、结构、质量和效益的统一。
从经济发展经验看,人均3000美元到1万美元是产业结构加剧变化、消费结构加快升级、经济总量加速扩张的关键时期。国际上如新加坡、韩国等人均GDP从3000美元到10000美元只用了十年左右的时间，较快地步入了高收入国家和地区的行列。但也有一些国家和地区在这一发展阶段没有处理好容易出现的诸如社会阶层分化、就业矛盾突出、资源约束显现、环境压力加大等问题，造成了经济发展缓慢，甚至停滞不前的局面。
未来5到10年是南京从总体小康向率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化迈进，人民生活由小康向富裕和追求较高生活质量转变的关键时期，针对发展中出现的新情况、新问题、新矛盾和新难题，贯彻科学发展观应把握四个发展原则：
一是“以人为本”的原则。正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系。经济发展是基础，社会发展是保障，人的全面发展是根本目的。认真研究新的发展阶段社会发展的新特点、新要求，以及人口加快增长和集聚过程中的结构性变动与各类群体的不同需求，统筹经济发展、社会发展和人的全面发展，着力缓解各类社会矛盾。重点是推进“富民工程”、加强精神文明和政治文明的建设。
二是“加快发展”的原则。坚持经济建设为中心，用发展的办法解决发展中的问题。围绕“两个率先”的目标，准确把握经济处于扩张期、发展步入上升轨道的好的时机，有效保护和增强经济增长的可持续性，避免经济增长出现大的冲击和波动，明确发展重点，落实关键措施，一着不让地推动经济加快发展。重点实施沿江开发、促进郊县经济发展和各种所有制经济发展。
三是“集约发展”的原则。正确处理速度和结构、质量、效益的关系，主动适应新一轮宏观调控的新形势，集约利用各类资源，抢抓新一轮发展先机，加快构筑发展新优势。重点是加快经济增长方式的根本性转变和经济结构的战略性调整。
四是“生态效率”原则。正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系，在加快发展的同时，充分考虑资源支撑力、生态环境承载力和社会承受力，转变只重经济效率、轻生态环境代价的观念，要从全社会、长远的角度测算经济产出与付出的生态环境代价，以及由于生态环境变化带来的自然灾害的代价孰轻孰重，从而制定相应的决策。重点是鼓励发展循环经济、建设生态城市。
三、落实科学发展观着力点：抓住机遇、优化结构
结构调整和结构优化是经济和社会发展的动力所在，科学发展观和新一轮宏观调控为我市经济结构的战略性调整提供了新的机遇。立足南京实际，需要着重调整五大结构：
一是加快产业结构的战略性调整，总体构筑现代农业、现代制造业、现代服务业三大现代产业体系。在沿江开发中实践新型工业化道路，以信息化、高新技术带动工业化，大力提升电子信息、软件研发、生物医药、新材料、光电一体化等高新技术产业的份额，提高科技自主创新能力；以电子信息、石油化工、汽车三大支柱产业为重点，大力引进世界500强、跨国公司大项目以及世界知名研发机构。加快发展与中心城市功能相适应的现代服务业，大力发展物流、金融、中介等生产型服务业，拓展房地产、旅游、教育、文化、医疗保健等新型消费型服务业，培育服务业发展的新优势，进一步发挥服务业扩大就业的功能。巩固农业基础地位，构筑融经济、生态、旅游、辐射等功能为一体的都市型农业体系。
二是坚持城乡统筹，大力推进城乡经济融合和农村经济发展，调整和改善城乡结构。加快农村城市化、农业现代化、农民市民化、城乡一体化进程，统筹城乡生产力布局和资源配置，改变目前城市建设和经济发展还是比较集中于在城市的状况，切实加强新区和郊县城镇体系、基础设施、公共设施建设，提高郊县工业化和城市化水平，促进郊县经济实力的壮大，逐步缩小城区和郊县在人均发展水平和享受的公共服务上的差距。
三是按照建设现代化生态城市要求，合理调整城市空间结构和生产力布局，促进地区之间、城乡之间、人和自然协调发展。改变过去重视总量平衡、忽视空间均衡的观念，加强空间开发秩序和空间均衡的研究，把产业布局、基础设施建设与城市综合功能开发、生态环境改善统筹考虑，把经济的空间分布与人口、资源的空间分布统筹考虑，以有序的城镇体系、优化的空间结构引导生产力的跨越式发展。继续实施“一个疏散、三个集中”和“一城三区”的发展战略，深化生产力布局的研究。
四是要立足体制机制全面创新深化改革，调整所有制结构，切实增强经济发展的内在活力。深化国有资产管理体制改革，打好国有企事业单位改革攻坚战，宏观上加快国有经济布局和结构调整，微观上大力发展混合所有制经济和民营经济。深化投融资体制改革，放开投资市场，提高外资、民资占在总投资中的比重。（2003年，南京国有经济仍然居绝对性的主导地位,比例占到2/3左右，外向型经济约占22%，个私经济只占11.9%,预期到2007年，非公有制经济的比重要达到50%以上）深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、连接高效的行政管理体制，为多种所有制发展创造良好的体制环境。
五是要按照“以人为本”的发展要求，调整和完善收入分配结构，提升消费结构，让广大人民群众在改革和发展当中得到更多的实惠。2003年南京城镇居民人均收入突破1万元，农民人均收入接近5000元，居民消费已经进入加速转型期。与国际上人均GDP3000美元的地区相比，南京的恩格尔系数偏高，汽车和住房消费不足，消费结构调整的空间很大。收入是消费的基础，提升居民消费需求和消费档次，首先要全力推进“富民工程”，提高城乡居民收入水平。重点在于扩大就业、鼓励创业、拓宽收入渠道，以及完善收入分配制度，使中等收入者比重占到社会的大多数，同时低收入者收入水平也有所提高。其次要研究和完善鼓励消费的政策，优化消费环境，引导居民消费结构升级，争取持续保持汽车、住房、耐用消费品、旅游、信息等消费热点，提高消费质量。第三要健全养老、失业、医疗、最低生活等社会保障体系，解除居民消费的后顾之忧。
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